Elemente de trezorerie publică

Din punct de vedere etimologic tezaurus (lat.-comoara, bogatie) a condos la aparitia unor termini precum: le trezor- tezaur,vidterie; la trezorerie-trezorerie.

Etimologic cele doua cuvinte sunt diferite. Sensul corect este de visteria trezoreriei, dar in limbajul cotidian, mai ales pt.Rom. ambele sensuri, visterie si trezorerie sunt acoperite de un singur cuvant:trezorerie (publica sau a statului).

Termenul de tezaur se foloseste mai ales in domniul bancar. In activ. firmelor private exista termenul de trezorerie sub care se intelege intr-o formulare mai larga: conturile, soldurile, efectele de credit,etc. In modul acesta se realiz.si legatura dintre trezoreria privata si trez.publica.

Ca si concept si tendinte sub notiunea de trezorerie se ascunde o activitate complexa legata de organizare, functionare si atributii. Acestea au evolust de-a lungul istoriei in functie de implicarea diferita a statelor in economii prin pozitiile interventionaliste. Cum aceste modalitati de implicare a statelor in timp si spatiu s-au modificat si competentele instrumentelor (institutiile sale) s-au modificat.

In Rom. organizarea trezoreriei publice a fost influentata de evolutia sistemului public dar si a legislatiei. Insasi denumirea ei s-a din Trezoreria Finantelor Publice(1993) in Trezoreria Statului.

Intre actele normative care precizeaza nacesitatea obiectiva a trezoreriei statului, cele de natura financiara, contabila, bancara.

Odata cu trecerea la economia concurentiala de piata, rolul finantelor publice s-a modificat intrucat statul avea nevoie de resurse financiare cu costuri adegvate. Pe de alta parte reforma sistemului bancar structurat pe doua paliere a determinat ca functiile traditionale din sistemul bancar sa fie translatate catre o institutie specifica de gestionare a fondurilor publice, ramanandu-i sistemului bancar preocuparea de a obtine profit prin operatiuni specifice generate creatia monetara.

In acest context gestionarea resurselor financiare prin mecanisme bugetare a impus crearea unui organism de specialitate: Trezoreria Statului.

Sub aspect conceptual definitiile ca si parerile sunt diferite, astfe:DEX-ul califica Trezoreria Statului- un oficiu a unui stat in care se pastreaza si administreaza tezaurul public. Dictionarul enciclopedic roman da o definitie mai apropiata decat atributiile ei actuale: Trezoreria Statului - un ansamblu de operatiuni financiare, de fonduri bugetare si extra bugetare pe care le utilizeaza statul in vederea realizarii sarcinilor, precum si “locul in care se pastreaza tezaurul statului”.

Multi autori au legat definitiile lor de functiile si atributiile trezoreriei, astfel un autor francez in lucrarea “Trezorierul-platitor general” citand opinia unor oameni de trezorerie evoca serviciile financiare ale statului, solidar legate printr-o unitate a trezoreriei. Un alt autor Francois Block, leaga activitatea de trezorerie si functiile de operatiuni de casa si de banca care cuprinde gestiunea finantelor publice si exercita asupra ansamblului puteri de tutela conferite de astfel statului.

Uneori autorii francezi au sustinut ideea ca actualmente trezoreria publica este mai dificil de definit decat alta data. Daniel Leobegu identifica trezoreria cu “ serviciile publice ale statului care indeplinesc urmatoarele categorii de operatiuni”:

1. Efectuarea pt.contul sau si pt.alte colectivitati administrarea operatiunilor de casa (incasari si plati), si de banca (urmarind creantele si datoriile pe baza unor norme contabile specifice lui).

2. Exercita activitati de administrare, tutela, finantare,stimularea in materie financiara pe plan intern si international.

3. Asigura mentinere marilor echilibre monetare si financiare.

Aproape in unanimitate si autoritatile romane considera trezoreria statului ca o casierie in care sunt depuse si gestionate fondurile statului si ca o banca in care operatiunile de credit pe termen scurt de echlibru ocupa un rol important, ceea ce este sinonim cu intrarile si iesirile de fonduri.

Un alt autor roman considera trezoreria ca avand rol de centralizare si administrare de incasari si plati, de aceea, o defineste “drept un subiect non-financiar deoarece ea este doar beneficiara de creatie monetara”(Gheorghe Manolescu). De buna seama opinia sa se refera la trezoreria din Rom., intrucat in Franta ea are si un rol monetar, deoarece emite moneda divizionara.

Primele acte normative in Rom.cu incidenta asupra trezoreriei dupa 1989 sunt:

a) Legea contabilitatii 82/1991 aparuta fara ca vreun act normativ sa-i prezinte competentele, subordonarile, etc.

b) O.G. 66/1994 vorbeste despre formarea si utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului si a fixat tipul de operatiuni pe care le desfasura la acea data (incasari si plati), desfasurate in conturile institutiilor publice.

c) H.G.78/1991 a fost considerata actul de nastere al trezoreriei. Nu a definit-o, dar ia fixat atributiile.