Noțiuni fundamentale de management al instrumentelor structurale

Managementul eficient al instrumentelor structurale cere o repartitie clara a responsabilitatilor, care permite in special monitorizarea precisa a fluxului financiar asigurandu-se de efectuarea cheltuielilor in conformitate cu regulamentul european.

Repartitia responsabilitatilor impune o distinctie obligatorie intre trei autoritati, asa cum este definit in regulamentul 1083/2006 al CE, care prezinta dispozitiile generale ale fondurilor structurale: autoritatea de management, de certificare si de audit.

Controlarea fluxurilor financiare impune o monitorizare a operatiunilor efectuate in cadrul programului operational, nu numai per global, dar obligatoriu si operatiune cu operatiune: este vorba despre garantarea transabilitatii monedei euro.

Acordarea de ajutoare comunitare are particularitatea de a interveni cu conditia sa existe o dovada irefutabila ca respectivele cheltuieli sunt facute, adica justificate si realizate.

Autoritatea de management, de certificare si de audit

Managementul financiar al fondurilor structurale este descentralizat, aplicand principiile de parteneriat si de subsidiaritate. Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului Europei mentioneaza in articolul 59.

Statul membru desemneaza pentru fiecare program operational:

- o autoritate de management pentru gestionarea programului;

- o autoritate de certificare pentru certificarea stadiului de cheltuieli si cererilor de plata inaintea trimiterii lor la Comisia Europeana;

- o autoritate de audit independenta de autoritatile de management si de certificare pentru verificarea functionarii eficiente a sistemului de management si de control.

Distinctia intre cele trei autoritati nu inseamna ingradire ci inseamna impartirea responsabilitatilor: pista de audit a programului operational este comuna pentru cele trei autoritati.

Distinctia intre autoritatea de management si autoritatea de certificare are ca finalitate permiterea unei separari de responsabilitati, intre functiile legate de implementarea programului si cele care privesc managementul financiar.

Autoritatea de management este responsabila cu:

- coordoneaza si asigura managementul general al POS Mediu;

- pregateste POS Mediu in parteneriat cu toti factorii interesati, asigura corelarea cu

obiectivele CNSR si complementaritatea cu celelalte POS-uri si POR; negociaza POS

Mediu cu CE;

- pregateste proceduri si ghiduri pentru implementarea POS Mediu;

- primirea dosarului si examinarea lui si a gradului de acceptabilitate al acestuia;

- selectarea intr-un comitet partenerial;

- elaborarea conventiei pentru fixarea drepturilor si obligatiilor beneficiarului;

- controlului serviciului realizat si stabilirea ordinului de plata a subventiilor beneficiarului;

- monitorizarea operatiunilor individuale finantate cu titlu de program operational;

- implementarea unui dispozitiv de colectare/centralizare a datelor financiare si statistice fiabile pentru stabilirea indicatorilor de monitorizare si de evaluare;

- regularitatea operatiunilor finantate prin program si in special implementarea masurilor de control intern.

Autoritatea de certificare:

- este interlocutorul direct al Comisiei Europene si actorul principal in materie de financiar;

- certifica declaratiile de cheltuieli efectuate prin autoritatea de management inainte de a le transmite la Comisia Europeana;

- receptioneaza tranzactiile efectuate de catre Comisia Europeana;

- controleaza faza de dinainte pentru a se asigura de eligibilitatea cheltuielilor si faza de dupa pentru a verifica transferurile de subventii catre beneficiari.

Transabilitatea monedei euro: monitorizarea punctata a cheltuielilor facute

Intre deschiderea unui program operational si inchiderea sa, trec cel putin 12 ani.

Autoritatea de management trebuie sa fie capabila sa justifice executarea unui program, nu numai pe masura ce el avanseaza dar si dupa ce el s-a incheiat pentru a realiza inchiderea lui definitiva de catre Comisia Europeana.

Pentru a pastra „in memorie” monitorizarea procedurilor si afectarea creditelor, cu cea mai mare precizie, este indispensabil sa se implementeze:

- un sistem de inregistrare si de stocare in format informatizat a contabilitatii detaliate pentru fiecare operatiune si arhivarea acestora;