Finanțe publice

CHELTUIELILE PUBLICE

1. Continutul cheltuielilor publice

In procesul indeplinirii functiilor si sarcinilor sale ,statul asigura acoperirea necesitatilor publice generale prin intermediul relatiilor financiare. Folosirea resurselor financiare astfel mobilizate se realizeaza prin intermediul cheltuielilor publice.

Cheltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul institutiilor publice, care se acopera fie de la buget de stat ,bugetele locale, fie din fondurile extrabugetare sau de la bugetele proprii ale institutiilor, pe seama veniturilor realizate de acestea.

Spre deosebire de cheltuielile publice, cheltuielile bugetare reprezinta numai o parte a cheltuielilor publice – cea mai mare parte a acestora -, si se refera doar la acele cheltuieli care se acopera de la bugetul de stat, din bugetele locale si din bugetul asigurarilor sociale de stat.

Prin urmare, sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se efectueaza di fondurile financiare ale statului pentru actiuni economice,social- culturale, pentru intretinerea si functionarea organelor statului,apararea nationala etc.

Cheltuielile publice se materializeaza in plati efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite cai, pentru achizitii de bunuri sau prestari de servicii necesare pentru indeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, actiuni social-culturale, intretinerea armatei, actiuni economice etc.

2. Clasificarea cheltuielilor publice

In literatura de specialitate se utilizeaza mai multe criterii pentru clasificarea cheltuielilor publice precum :

a) criterii administrative;

b) criterii economice;

c) criterii financiare;

d) in functie de rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale;

e) clasificarea folosita de organismele O.N.U. ;

f) clasificari mixte sau combinate;

g) dupa caracterul lor in timp;

h) din punct de vedere juridic.

I) Clasificarea administrativa are la baza institutiile prin care se efectueaza cheltuielile publice: ministere, unitati administrativ-teritoriale etc.;

II) Clasificarea economica foloseste doua criterii de grupare: unul, conform caruia cheltuielile publice se impart in cheltuieli de capital (cu caracter de investitii) si cheltuieli curente (de functionare), iar altul, care imparte cheltuielile publice in cheltuieli ale serviciilor publice (administrative) si cheltuieli de transfer (de redistribuire).

III) Clasificarea financiara, in functie de momentul si de modul in care cheltuielile publice afecteaza resursele financiare ale statului, le grupeaza in:

-cheltuieli definitive, care cuprind cheltuieli de investitii si cheltuieli de functionare;

-cheltuieli temporare (finantarea rambursarii imprumuturilor, acordarea de avansuri, etc.);

-cheltuieli virtuale sau posibile (garantiile acordate de stat pentru imprumuturi).

Dupa forma de manifestare, cheltuielile publice pot fi:

-cheltuieli fara contraprestatie - au caracter de subventie sau de finantare definitiva, fara urmarirea unui contraserviciu din partea colectivitatii consumatoare de resurse publice (alocatii, indemnizatii somaj, burse, etc.);

-cheltuieli definitive – nu presupun restituirea sumelor banesti alocate de stat, in timp ce cheltuielile provizorii (imprumuturi, avansuri) sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligatiei de furnizare de produse sau servicii statului;

-cheltuieli speciale sau globale. Caracterul special vizeaza finantarea unui anumit sector economic sau social, in timp ce caracterul global vizeaza influenta prin marimea totala a cheltuielilor asupra echilibrului general economic.

IV) Clasificarea dupa rolul cheltuielilor publice in procesul reproductiei sociale imparte cheltuielile publice in: cheltuieli reale (negative) si cheltuieli economice (pozitive).

V) Clasificarea folosita de institutiile specializate ale O.N.U. are la baza doua criterii principale: clasificarea functionala si clasificarea economica.

Clasificarea functionala a O.N.U. cuprinde cheltuieli pentru:

-servicii publice generale;

-aparare;

-educatie;

-sanatate;

-actiuni economice;

-servicii comunale;

-alte cheltuieli.

Clasificarea economica cuprinde:

- cheltuieli care reprezinta consum definitiv de venit national;

- dobanzi aferente datoriei publice;

- subventii de exploatare si alte transferuri curente;

- formarea bruta a capitalului (investitii brute si cresterea stocurilor materiale);

- achizitii de terenuri si active necorporale;

- transferuri de capital.

VI) Clasificarea cheltuielilor dupa caracterul lor in timp, permanent sau incidental, subdivide cheltuielille in doua grupe ,si anume:

- cheltuieli ordinare care se efectueaza in fiecare an, volumul lor fiind previzibil;

- cheltuieli extraordinare (exceptionale) care se efectueaza numai in situatii deosebite, volumul lor fiind imprevizibil.

VII) Clasificarea cheltuielilor din punct de vedere juridic, grupeaza cheltuielile publice in cheltuieli cu titlu definitiv si cheltuieli cu caracter temporar.

In cadrul clasificarii functionale, cheltuielile publice se grupeaza astfel:

Cheltuieli publice:

I - Cheltuieli social-culturale:

II - Asigurari sociale si protectie sociala:

III - Gospodarie comunala si locuinte;

IV - Apararea nationala;

V - Ordinea publica;

VI - Puterea si administratia de stat;

VII - Actiuni economice:

-industria extractiva,energetica,metalurgica,chimica;

-agricultura,silvicultura,ape,mediu inconjurator;

-transporturi si telecomunicatii;

-alte actiuni economice.

VIII -Alte actiuni;

IX - Transferuri: -transferuri din bugetul de stat;

X - Datoria publica: -dobanzi aferente datoriei publice;

XI - Fondul de rezerva bugetara.