Finanțe locale

CAP. I FINANTELE PUBLICE LOCALE: CONCEPT, FUNCTII, COMPONENTE

1.1. Conceptul de finante publice locale si functiile sale

Conceptul de finante reflecta procesele si relatiile economice în expresie baneasca prin care se constituie, repartizeaza si utilizeaza fondurile banesti necesare functionarii statului si altor entitati economico-sociale.

În sens larg, finantele locale includ finantele publice locale, finantele regiilor autonome si ale societatilor comerciale constituite cu aportul autoritatilor administratiei publice locale si alte resurse financiare locale.

Finantele publice locale reprezinta o parte componenta a finantelor publice alaturi de finantele publice ale administratiei centrale de stat, care exprima relatiile economice prin care se mobilizeaza si utilizeaza resurse banesti la nivelul unitatilor administrativ teritoriale pentru satisfacerea unor cerinte colective reprezentate de învatamânt, cultura, asistenta sociala, servicii publice, dezvoltare. Continutul finantelor publice locale este reflectat de anumite trasaturi:

a) Relatiile economice prin care se mobilizeaza, repartizeaza si utilizeaza resursele financiare la nivel local se exprima în forma baneasca. Între raporturile economice prin care se mobilizeaza, repartizeaza si utilizeaza resurse banesti si procesele în forma materiala se manifesta relatii de interconexiune. Procesele materiale genereaza raporturi economice exprimate în bani prin care se formeaza si utilizeaza fonduri banesti iar acestea la rândul lor influenteaza asupra proceselor materiale;

b) Finantele publice locale exprima un transfer de valoare ce se realizeaza între participantii la relatiile economice prin care se constituie si utilizeaza fonduri banesti la nivel local;

Transferul de valoare realizat prin intermediul finantelor publice locale determina modificarea patrimoniului detinut de participantii la relatiile economice de mobilizare si repartizare a fondurilor banesti, respectiv persoane juridice, persoane fizice si autoritati ale administratiei publice locale.

Transferul de valoare exprima un transfer de putere de cumparare, deoarece participarea prin impozite si taxe la bugetul local contribuie la reducerea disponibilitatilor banesti si a puterii de cumparare la unele persoane fizice sau juridice si la cresterea puterii de cumparare a unitatii administrativ-teritoriale;

c) Transferul de valoare prin finantele locale se realizeaza, fara o contraprestatie directa si imediata, ceea ce înseamna ca persoana de la care se transfera resurse banesti la bugetul local nu primeste în mod direct si imediat un echivalent în bunuri, servicii sau bani. Finantele publice locale reflecta participarea persoanelor fizice si juridice sub forma de impozite si taxe la formarea veniturilor bugetelor locale fara o contraprestatie directa si imediata. De asemenea, transferul de valoare de la fondurile financiare publice locale catre anumite persoane fizice si juridice se efectueaza fara o contraprestatie directa din partea acestora.

Transferul de valoare fara o contraprestatie directa si imediata realizat în cadrul finantelor publice locale nu presupune o anumita corelatie între contributiile prin impozite si taxe si sumele de care beneficiaza o persoana fizica sau juridica de la bugetul local;

d) Transferul de valoare prin intermediul finantelor locale urmareste satisfacerea unor cerinte colective cum sunt cele privind învatamântul, cultura, ocrotirea sanatatii, asistenta sociala, servicii publice si dezvoltare.

Finantele publice locale se deosebesc de finantele publice ale administratiei centrale de stat prin anumite trasaturi:

- fondurile banesti se constituie si utilizeaza la nivelul unitatilor administrativ teritoriale;

- fondurile banesti depind de împartirea administrativ teritoriala a unui stat; (în functie de structura administrativ teritoriala a unui stat se pot constitui, repartiza si utiliza fonduri banesti la doua sau trei nivele ale organizarii administrativ teritoriale;