Finanțe publice

Finantele institutiilor publice 8.10.2010

Curs 1

Prezentarea generala a institutiilor publice din Romania

1. definirea tremenului de institutie publica si sector public

Legea fin publice si respectiv legea fin publice locale definesc notiunea de onstitutie publica enumerand exple in acest sens fara a surprinde cu exectitate caracteristicile esentiale ce ar trebui indelinite de catre acestea.

Conform legii fin publice in sfera de cuprindere a institutiilor publice se cuprind paralamentul, administratia prezidentiala, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei publice , institutiile publice autonome, precum si institutiile din subordinea acestora indiferent de modul de finantare a acestora.

La nivel local conform reglementarilor legislative privind fin publice locale, institutiile publice locale cuprind comunele, orasele, municipiile, sectoarele municipiului Bucuresti, judetele, institutiile si serv publice din sucu personalitate bordinea acestora cu personalitate juridica indiferent de modul de finantare a activitatii acestora.

Cadrul juridic al constituirii institutiilor publice

Pt garantarea drepturilor si gestionarea obligatiilor prevazute de constitutie statul infiinteaza diferite institutii in functie de nevoile pe care trebuie sa le acopere. Unele dintre institutiile publice sunt prevazute in mod expres de constitutie cum ar fi avocatul poporului, presedentia, camera deputatiilor , senatul si altele.

Infiintarea institutiilor publice de la nivel central se face prin vot democratic prin intermediul alegerilor cum este cazul presedentiei, camerei deputatilor, senatul sau prin legi organice cum este cazul celorlalte institutii publice centrale.

Ministrerele ca autoritati publice centrale functioneaza numai in subordinea guvernului. Ele sunt create pt punerea in aplicare a legilor intr-una sau mai multe ramuri sau domenii de activitate.

Fiecare minister are denumire ce refelecta domeniul sau de competenta, au atributii bine stabilite fie prin actul de infiintare fie prin actul de organizare si functionare. Minsterele pot prin hotarari de guvern sau ordonante sa infiinteze alte institutii publice necesare indeplinirii sarcinilor lor executive care trebuie insa aprobate de paralment.

Trasaturile caracteristice ale institutiilor publice dpdv juridic se prezinat astfel:

- sunt prevazute cu competenta legala si necasara punerii in aplicare a executarii dispozitiilor legale si alt acte normative emise de autoritatile ierarhic superioare

- pot emite acte administrative cu caracter normativ sau individual cu scopul de a duce la indeplinire competentele stabilite

- se supun controlului ierarhic exercitat atat in cadrul sistemului organelor institutiilor publice cat si din partea parlamentului sau a organelor judecatoresti

- nu pot reglementa in domeniile rezervate legii cu exceptia guvernului care poate emite ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare in limitele si conditiile prevazute de aceasta

Principiile organizarii administratiei.

Acestea sunt prevaute de constitutie si anume

- adminisratia din unit administrativ teritoriale se intemeiaza pe principiul autonomiei locale si al descentralizarii serviciilor publice

- prefectul in calitatea sa de reprezentant guvernamental pe plan local are obligatia de a coordona serv publice descentralizate ala ministrerelor si ale celorlalte organe centrale organizate in fiecare judet

- guvernul realizeaza politica intrena si externa a tarii si exercita conducerea generala a adminstratie publice

Criteriile de calsificare si domeniile in care actioneaza institutiile publice

Principalele criterii de clasificare a inst publice sunt :

Dupa niv la care se manifesta de disting :

a. institutii si autoritati publice mla niv central : parlamnetul , presedentia, guvernul, ministerele si alte organe de specialitate ale administratiei publice centale

b. institutii si autoritati publice la niv local: consiliile judetene si consiliul general al mun Buc , consiliile locale din mun, orase , comune si sectoare si alte institutii publice de intres local aflate in subordinea celor prezentate

Dupa domeniul in care isi manifesta autoritatea :

- administratia publica : autoritatile legislative si autoritatile executive , -

- instutelele de cercetare stiintifica

- institutii din dom apararii, ordinii publice si sigurantei nationale

Dupa modul de finatare a activitatii curente si de capital

- institutii publice finantate integral de la bugetul de stat , bugetul local, sau a fondurilor publice

- institutii publice subventionate

- veniturile propriii realiz de aceste inst sunt completate cu subventii de la bugetul de stat sau local

- institutii publice finantate integral din venituri proprii