Finanțe publice

CAPITOLUL 1

SISTEMUL FINANTELOR PUBLICE - CONCEPT/CLARIFICARI TERMINOLOGICE:

Etimologie:

- Latina :-Finis-termen, sfârsit;

-In drept marcheaza sfârsitul operatiunilor juridice, adica efectuarea de plati.

-Termenii financias, finatio, financia pecuniaria erau folositi cu sensul de plata în bani.

- Franceza: - finance-suma de bani;

- les finances  patrimoniul statului;

- Germana - secolele XV-XVII, finanz (plata in bani), finanzer (camatar).

- România, în secolul al XIX-lea, prin fisc, era denumit organul financiar ce încasa impozitele, taxele, amenzile etc.

Opiniile specialistilor:

- Paul Leroy Beaulieu (1906) considera finantele publice drept -stiinta veniturilor publice si a utilizarii acestor venituri.

- Enciclopedia activitatii bancare si financiare distinge trei întelesuri ale termenului de finante:

1.Strângerea banilor pentru a organiza, reorganiza sau extinde o întreprindere fie prin vânzare de actiuni sau de obligatiuni.

2.Teoria si practica creditului monetar, activitati bancare.

3.Strângerea de bani prin impozite sau emisiuni de obligatiuni si administrarea veniturilor si a cheltuielilor de catre guvern.

- Richard Musgrave considera ca politica bugetara  ca element fundamental al interventiei statului în economie - îndeplineste trei functii:

a.de alocare - distribuirea bunurilor sociale (publice) prin intermediul autoritatilor publice;

b.functia de distribuire-în economia de piata distribuirea veniturilor si a averii este influentata de modul de repartizare a factorilor de productie, a proprietatii private de aceea justetea si echitatea sociala se pot realiza doar prin redistribuirea veniturilor de catre autoritatile si institutiile statului;

c.functia de stabilizare-prin politica fiscala statul urmareste atingerea unui grad înalt de ocupare a fortei de munca, a unui grad rezonabil de stabilitate a preturilor, o situatie solida a balantei de plati si o rata acceptabila de crestere a economiei;

Clarificari terminologice:

- Relatii financiare reprezinta relatiile economice, exprimate în forma baneasca, ce apar în procesul repartitiei PIB, pentru satisfacerea nevoilor colective ale societatii.

- Sfera finantelor este mai îngusta decât aceea a relatiilor banesti, cuprinzând numai relatiile banesti care exprima un transfer de valoare (între persoanele fizice si juridice si stat si de la acesta catre beneficiari, persoane fizice si juridice, îndreptatiti prin legislatie, nu si schimbarea formelor valori (cum ar fi în cazul în care s-ar retribui munca prestata caz în care se realizeaza un transfer de echivalente)

- Acest transfer are caracterul unui transfer de putere de cumparare.

- În general , se efectueaza fara contraprestatie directa (nici o persoana fizica sau juridica platitoare de taxe si impozite nu poate solicita statului rambursarea lor sau o contraprestatie egala).

- Partial transferul se realizeaza si în conditii de rambursabilitate (împrumuturi contractate de stat pe piata interna sau garantiile varsate de persoanele ce gestioneaza bani (ex. casierele de la CEC).

Concluzie:

- Relatiile financiare publice cuprind urmatoarele categorii:

1. relatii ce exprima un transfer de resurse banesti fara echivalent si cu titlu nerambursabil prin: bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale, bugetele locale, fonduri publice extrabugetare.

2. relatii ce exprima un transfer de resurse banesti pe o perioada de timp determinata, pentru care se percepe contraprestatie (dobânda în cadrul relatiilor de credit).

3. relatii ce exprima un transfer facultativ sau obligatoriu de resurse banesti în schimbul unei contraprestatii (asigurari de bunuri, de persoane , de raspundere civila, fondul pentru ajutor de somaj-în aceste cazuri vom întâlni obligativitatea doar daca se realizeaza prin efectul legii, rambursabilitatea si contraprestatia doar daca se produce riscul).

- Obiectul de studiu al finatelor publice (Vacarel, 2001) îl constituie:

a.relatiile economice ce apar în procesul constituirii si repartizarii fondurilor bugetare si extrabugetare ale autoritatiilor publice, denumite generic fonduri de resurse publice.

b.metodele de gestionarefolosite în cadrul sectorului public.

c.modalitatile de stabilire, percepere si urmarire a impozitelor, taxelor si a veniturilor nefiscale.

d.metode de dimensionare si repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, actiune si beneficiari.