Finanțe publice

Cap.1 Continutul economic si functiile finantelor publice

1.1 Continutul economic

Cuvantul finante isi are originea in limba Latina de la expresia “finis”-utilizata in sensul de termen de plata.In secolul XIII-XIV se utilizau expresii ca “financias”,”finatio”in sensul de plata in bani.Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatilor este necesara constituirea unui important fond banesc la dispozitia autoritatilor publice.Aceste fonduri se formeaza pe baza nevoilor sociale atat de interes national cat si local.

Fondurile la care ne referim se constituie pe seama transferului de valoare de putere de cumparare de la diverse persoane fizice si juridice la dispozitia organelor de stat centrale si locale.De la aceste fonduri se efectueaza transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiare persoane fizice si juridice.Au loc”asadar”fluxuri de resurse banesti-catre si de la fondurile publice.

In conditiile existentei productiei de marfuri si actiunii legii valorii,reoartitia celei mai mari parti a produsului creat in economia nationala se face prin intermediul banilor,iar relatiile economice analizate mai sus imbraca forma baneasca.Aceste relatii economice exprimate valoric,care apar in procesul repartitiei PIB in legatura cu satisfacerea nevoilor colective ale societatii,constituie relatii finanicare sau pe scurt finante.

In legatura cu acestea ,trebuie precizat ca nu toate relatiile banesti care apar in procesul repartitiei si circulatiei PIB sunt,in acelasi timp,relatii finanicare sfera relatiilor finanicare este mai ingusta decat cea a relatiilor banesti si cuprinde numai acele relatii banesti care exprima un transfer de valoare,nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.In legatura cu transferul de valoare care genereaza relatii financiare se impun cateva precizari:

- in primul rand,aparitia relatiilor finanicare este determinata de transferul in forma baneasca de valoare de la persoane juridice sau persoane fizice la fondurile ce se constituie in economie sau de la aceste fonduri la persoanele juridice sau fizice beneficiare

- in al doilea rand,transferul de valoare la fondurile ce se constituie in economie se efectueaza, de regula,fara contraprestatie directa si imediata

- in al treilea rand,transferul de valoare la si de la fondurile ce se constituie in economie se efectueaza partial,in conditii de rambursabilitate

-

1.2 Functiile finantelor publice

1. Functia de repartitie

Cunoaste doua faze distincte,insa organic legate intre ele:

a) constituirea fondurilor

Consta in formarea fondurilor de resurse finanicare publice:

- intreprinderile,indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social si de forma juridica de organizare a acestora

- institutiile publice si unitatile din subordinea acestora

- populatia,persoane juridice si fizice rezidente in starinatate

Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare imbraca forme diferite

- impozite

- taxe

- contributii pentru asigurari sociale

- amenzi

- penalitati

- varsaminte

b) distribuirea fondurilor

Consta in distribuirea fondurilor de resurse finanicare publice pe beneficiari(persoane fizice si juridice).Repartitia propriu-zisa precedata de inventarierea nevoilor sociale existente in anul(perioada)de referinta,cuantificarea acestora in expresie baneasca si ierarhizarea lor in functie de activitatea si importanta pe care o reprezinta unele in raport cu celelalte.

Cum nevoile sociale care exprima cererea de resurse finanicare intrec cu mult resursele posibile de procurat,adica oferta de resurse finanicare,este necesar ca autoritatile publice competente sa trieze cereri neformulate de organele centrale si locale,abilitate si sa stabileasca optiunile lor in functie de anumite criterii.Distribuirea resurselor financiare reprezinta de fapt dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinatie

- invatamant,sanatate,cultura

- asigurare sociala si protectie sociala

- gospodarie comunala si locuinte

- aparare nationala

- ordine publice

- actiuni economice

- datorie publica

In cadrul fiecarei destinatii resursele se defalca pe beneficiari obiective si actiuni.Cele aratate pana aici se refera la distribuirea PIB-ului pe plan intern.Deosebit de aceasta adesea se produce o redistribuire a resurselor finanicare pe plan international

2. Functia de control

Necesitatea functiei de control a finanitelor publice decurge din faptul ca fondurile de resurse financiare publice constituite la dispozitia statului,apartin intregii societati.Aceasta este interesate de:

- asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor sociale

- dirijarea resurselor cu luarea in considerare a prioritatilor stabilite de autoritati

- utilizarea resurselor financiare in conditii de maxima eficienta si eficacitate sociala

Faptul ca fondul de resurse financiare publice materializeaza o buna parte din PIB ,constituie un argument ce pledeaza pentru organizarea unui control riguros asupra modului de constituire,repartizare si utilizare a fondului de resurse financiare publice,asupra pastrarii integritatii si bunei gospodarii a bunurilor asupra incasarii integrale si la timp a creantelor statelor.