Finanțe publice

CAP.I CONTINUTUL,FUNCTIILE SI ROLUL FINANTELOR

Finantele reprezinta mobilizarea si utilizarea unei parti din PIB sub forma baneasca pentru realizarea functiilor statului

Finantele reprezinta totalitatea mijloacelor banesti care se gasesc la dispozitia unui stat si care sunt necesare pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale.

Se impart in 2 categorii :

- finante publice

- finante private

Finantele publice : exprima relatii economice de repartizare a venitului national (a PIB)

Finantele private : se refera la resursele,cheltuielile,imprumuturile primate si acordate,creantele de incasat si obligatiile de plata,asigurarile si reasigurarile de bunuri,personae si raspundere civila

Scopul finantelor publice este satisfacerea nevoilor generale ale societatii,pe cand finantele private urmaresc realizarea de profit de catre intreprinzatorii private

Finantele publice sunt reglementate de dreptul public iar cele private de dreptul civil si commercial.

Functiile finantelor

In capitalismul timpuriu statul se canalizeaza pe 2 functii

1.interna- era asigurata de catre administratia statului,justitie,jandarmerie,sistemul de inchisori

- apare aspectul social (pleaca de la intrebarea de ce statul nu se ingrijeste de cetateni daca este bogat),statul se ocupa de fortele de munca

- pe linie financiara apar aspecte cum ar fi :ajutoare financiare

- se introduce minimul neimpozabil si ajutoare acordate pe linie sociala

2.externa –era de acoperire ,de ocupare de noi teritorii (Imperiul Britanic,Olandez)

- se dezvolta pe plan economic

Referiri privind functiile finantelor

I functia de repartitie se caracrterizeaza prin faptul ca are 2 momente

a)mobilizarea fondurilor unde - participa toate sectoarele din economie:privat,cooperatist,de stat

- formele de participare :impozite ,taxe,dividende pt unitatile unde statul are participare

parte din profit ,chirii,redeventa

- sursa :valoarea nou creatadin PIB,avutia nationala,sume din strainatate

b)utilizarea fondurilor: - cheltuieli social culturale(economice+ ch de infrastructura

Infrastructura reprezinta totalitatea drumurilor,soselelor,autostrazilor,cai ferate,de navigatie,gari,porturi,aeroporturi,sisteme de telecomunicatii

Chelt.social culturale sunt cheltuielile legate de invatamant,sanatate,cultura,arta,sport,asistenta sociala

- cheltuieli de administratie,de justitie,de aparare,cheltuieli cu protectia mediului,cu datoria publica

- transferurile(cheltuieli pt a transforma sume de la bugetul de stat catre bugete locale)

Rolul finantelor in perioada de avant economicBOOM si perioada de recesiune economica

In perioada de avant finantele fac acumulari ,maresc impozitele,creeaza fonduri de rezerva

In perioada de recesiune finantele dau subventii,prime de export.Pe partea sociala da ajutoare sociale

II functia de control

Obiective:

- urmareste cum se desfasoara functia de repartitie ,cum face mobilizarea fondurilor ,utilizarea fondurilor

- integritatea patrimoniului

- recuperarea tuturor sumelor datorate statului

Organele de control :- control politic exercitat de Parlament( forma cea mai inalta de control)

- control jurisdictional(facut de Curtea de Conturi)

- Guvernul

- controlul de specialitate (facut de Min F.P.si organele sale(garda Financiara,Directia de Control Financiar)

- controlul facut de Ministerele Economice si Departamente

- control facut de banci

- controlul altor institutii centrale ale statului

Forme de control: - control preventive (inainte de activitate si este cel mai important pt ca poate evita o activitate paguboasa

- control concomitant (se face odata cu activitatea respectiva)

- control posterior (post factum)-se face ulterior activitatii respective

Rezultatele controlului se trec in registrul de control si daca se constata deficiente se aplica sanctiuni administrative, amenzi sau pedepse de natura penala

Criterii;

- legalitatea(sa fie prevazute legal)

- oportunitatea(prioritatea ,necesitatea alocarii de fonduri)

- eficienta(analiza cost-calitate)

Rolul finantelor publice

Au un rol deosebit de important si, in acelasi timp,activ,atat in satisfacerea nevoilor populatiei,cat si pentru realizarea obiectivelor economice propuse prin programele guvernamentale.

CAP.II SISTEMUL FINANCIAR- INSTITUTII,INSTRUMENTE SI POLITICI

Sistemul financiar al unei tari cu economie de piata are 2 componente:

Sistemul financiar public care este format din bugetul administratiei centrale,bugete bugetul asigurarilor sociale de stat,asigurarile de bunuri,personae si raspundere civila,creditul acordat de bancile cu capital de stat.

Sistemul financiar privat format din fondurile societatilor comerciale particulare,fonduri de asigurare a societatilor private,fonduri ale caselor de ajutor reciproc,fonduri ale societatilor de asigurari si reasigurari.

Institutii: activitatea financiara dintr-o tara democratica este gestionata de o multime de organe si organisme,cu diverse grade de subordonare.,astfel:

- organele puterii reprezentative,in frunte cu Parlamentul care dezbate si aproba programul de dezvoltare economica a tarii

- organele specializate ale puterii executive,cum sunt

- Guvernul,care analizeaza,avizeaza si inainteaza spre aprobare Parlamentului,proiectul bugetului public national,

- Ministerul Finantelor care elaboreaza proiectul bugetului public national,initiaza proiecte de acte normative,coordoneaza Garda Financiara

- Banca Nationala a Romaniei care elaboreaza si conduce politica monetara,de credit,valutara si de plati

- Bancile comerciale,CEC-ul,societatile de asigurari

- ministerele si celelalte organe ale administratiei publice centrale

- regiile autonome si soc.com. cu capital majoritar de stat

- consiliile judetene

Instrumente si politici

Intr-o economie centralizata statul poate folosi parghiile administrative pentru reglarea sistemului economic.

Parghiile economico-financiare sunt imstrumente specifice cu ajutorul carora organelle publice actioneaza in vederea aplicarii politicii economico-financiare pe care si-au propus-o.

Printre parghiile cu caracter financiar se pot enumera :impozitele si taxele,imprumuturile,subventiile,transferurile,precum si preturile si tarifele ,cursul de schimb,ratele dobanzii

Politica financiara face parte integranta din politica generala a statului si indeplineste un rol important in traducerea in viata a programelor de dezvoltare economica,promovarea progresului tehnic si stiintific

CAP.III CHELTUIELI PUBLICE

Cheltuielile publice exprima relatii economico-socioale in forma baneasca,care se manifesta intre stat ,pe de o parte,si persoane fizice si juridice,pe de alta parte,cu ocazia repartizarii si utilzarii resurselor financiare ale statului in scopul indeplinirii functiilor acestuia.