Analiza Credibilității Financiare a unei Administrații Publice Locale

Situatia financiara a unei APL poate fi descrisa în functie de diferenta dintre necesarul de cheltuieli si resursele disponibile. Acesta diferenta trebuie înteleasa, cauzele ei trebuie analizate temeinic si interpretate. Tocmai acest gen de aspecte trebuie tratate în analiza financiara a unei autoritati publice. Trebuie clarificate plusurile si deficientele de natura financiara ale unei organizatii publice si nu doar precizata starea financiara buna sau proasta ce rezulta din calculul indicatorilor.

Indicatorii prezentati în continuare urmaresc sa clarifice diferitele aspecte ale starii financiare ale unei APL. Pentru interpretarea acestora, metodologiile ce se aplica în domeniu grupeaza indicatorii în 4 subgrupe relevante pentru evaluarea si analizarea situatiei financiare:

- Capacitatea de a genera venituri – indicatori care arata existenta unui nivel corespunzator al veniturilor si masura în care APL are control asupra veniturilor locale.

- Rigiditatea cheltuielilor – se refera la gradul de flexibilitate pe care îl detin autoritatile locale în alocarea resurselor pentru diferite scopuri, destinatii.

- Capacitatea de investire si de contractare de datorie – indicatori care definesc masura în care autoritatile locale acorda importanta cheltuielilor de capital si capacitatea acestora de a atrage finantare pe termen lung pentru derularea investitiilor.

- Capacitatea de management financiar – defineste gradul în care APL este capabila sa faca un bun management al resurselor.

Primul grup de indicatori se refera in mod special la venituri. Urmatoarele doua grupe se refera la cheltuieli, iar ultimul grup la relatia dintre venituri si cheltuieli.

În principiu, pentru calculul acestor indicatori este necesara o copie a celei mai recente executii bugetare anuale a unei APL. Singura informatie necesara în plus este numarul de locuitori de pe teritoriul unitatii în dicutie.

1. Capacitatea de a genera venituri

Urmatorul grup de indicatori face referire la capacitatea de a genera venituri (CGV), indicatorii initiali referindu-se la surse de venituri care cad sub incidenta controlului autoritatilor locale si/sau care deriva din activitatea economica locala.

Pentru o APL cu cât este mai mare procentul acestor indicatori cu atât mai mare este gradul de autonomie financiara si cu atât mai buna este starea financiara.

Procentul de venituri din impozitul pe proprietate din totalul veniturilor

Impozitul pe proprietate este cel mai important impozit local din tarile în curs de dezvoltare.În cazul oraselor mari din aceasta sursa de venituri sunt finantate aproximativ o treime din toate cheltuielile realizate de administratia publica respectiva. Veniturile din impozitul pe proprietate se refera la impozitele pe cladiri, terenuri si autovehicule.

Formula de calcul:

Procentul de venituri fiscale din totalul veniturilor

Analiza financiara a unei APL se refera si la totalitatea impozitelor si taxelor locale, datorita faptului ca sunt niste surse permanente si în marea lor majoritate sub controlul administratiilor locale. Aici se include alaturi de impozitul pe proprietate si:

- alte impozite si taxe de la populatie;

- alte încasari din impozite directe si

- taxe de autorizare (autorizatii de constructtie, de functionare etc.).

Nu sunt incluse aici surse de venit care nu au caracterul taxelor si al impozitelor ca, de exemplu: veniturile din concesiuni sau închirieri, amenzi, veniturile din varsamintele din profitul net al regiilor sau societatilor comerciale aflate în subordinea consiliilor locale.

Formula de calcul:

Procentul veniturilor curente proprii din totalul veniturilor

Acest indicator ia în considerare pe lânga veniturile fiscale si veniturile nefiscale (care înpreuna cu prima categorie alcatuiesc veniturile curente). Tot aici sunt incluse si taxele speciale. Acestea constituie o sursa optionala la care nu apeleaza toate administratiile locale si care nu se poate utiliza în scopuri generale, ci numai în domeniul pentru care au fost instituite aceste taxe.