Componentă de management

Introducere

Această metodologie a fost elaborată de Unitatea de Politici Publice (UPP) din cadrul

Secretariatului General al Guvernului (SGG) cu sprijinul partenerului din cadrul

proiectului de Twinning, Cancelaria de Stat a Republicii Letonia, proiect intitulat

"Consolidarea capacităţii instituţionale a Guvernului României de gestionare a

politicilor publice şi a procesului decizional”. Metodologia a fost realizată în

conformitate cu prevederile din cadrul „Strategiei pentru îmbunătăţirea sistemului de

elaborare, coordonare şi planificare a politicilor publice la nivelul administraţiei

publice centrale”, strategie care a fost adoptată prin Hotărârea Guvernului

nr.870/2006 şi în conformitate cu atribuţiile SGG de a oferi sprijin metodologic

ministerelor de linie, cu privire la planificarea politicilor publice.

În cadrul administraţiei publice, planificarea strategică se foloseşte pentru a reuni

într-un singur cadru de management aspecte cum ar fi planificarea politicilor publice,

elaborarea bugetului, stabilirea priorităţilor şi planificarea organizaţională.

Principalele caracteristici ale planurilor strategice ale instituţiilor (PSI) sunt: o viziune

pe termen mediu, analiza mediului intern şi extern, precum şi identificarea

principalilor factori implicaţi, analiza resurselor disponibile, stabilirea unor obiective

măsurabile şi relaţionarea acestora cu condiţiile de finanţare. În acelaşi timp,

planificarea strategică asigură o implementare sustenabilă şi coerentă a politicilor

stabilite de guvern.

Conform strategiei mai sus menţionate, sistemul de planificare strategică va fi

introdus în România în două etape, ţinând cont de absenţa unor soluţii cu privire la

Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM) care este parte integrantă a acestui

sistem şi asigură legătura necesară între planificarea politicilor publice şi procesele

de elaborare a bugetului.

În cadrul primei etape de introducere a sistemului de planificare strategică, toate

ministerele de linie, SGG şi Cancelaria Primului Ministru (Cancelaria) vor trebui să

pregătească componenta de management a planurilor strategice, care constă în -

mandat, viziune, valori comune, analiza mediului intern şi extern, priorităţi pe

termen mediu şi direcţii de activitate. Această etapă va fi una foarte utilă care va

4

permite ministerelor să analizeze domeniile lor de competenţă şi care va înlesni

elaborarea programelor bugetare. Acest lucru poate fi considerat o evaluare pas cu

pas a actualei situaţii, ceea ce va crea legătura necesară între procesele de elaborare

a politicilor publice şi cele de pregătire a bugetelor din cadrul celei de-a doua Etape

de introducere a acestui sistem.

Cea de-a doua etapă a procesului de introducere a sistemului de planificare

strategică se va ocupa de componenta de programare bugetară şi va asigura

legătura necesară dintre procesele de planificare a politicilor publice şi cele care ţin

de pregătirea bugetului. În cadrul cele de-a doua etape, instituţiile vor redacta

descrieri detaliate pentru fiecare program bugetar care este folosit la planificarea şi

implementarea politicilor care ţin de aria lor de competenţă. Descrierea fiecărui

program bugetar ar consta în – descrierea situaţiei actuale, a scopurilor, a

rezultatelor şi efectelor planificate precum şi a indicatorilor de performanţă, a

mecanismelor de implementare, a noilor iniţiative de finanţare precum şi finanţarea

întregului program. Această a doua etapă a procesului de implementare a planurilor

strategice la nivelul instituţiilor va reprezenta o continuare a iniţiativei actuale de

programare bugetară demarată de către Ministerul Finanţelor Publice (MFP), precum

şi a celorlalte evoluţii din domeniul planificării politicilor publice din România.

Elaborarea de planuri strategice ar trebui să fie corelată cu introducerea sistemului

de management al calităţii la nivelul ministerelor. Acest sistem de management al

calităţii presupune introducerea anumitor proceduri care vizează creşterea calităţii

generale a serviciilor de la nivelul ministerelor. În acelaşi timp, prin planurile

strategice sunt stabilite o serie de obiective şi ţinte care pot fi cel mai bine atinse

dacă se folosesc proceduri interne armonizate pentru toate sarcinile aferente ariei de

răspundere a ministerului. Astfel, prin combinarea celor două procese s-ar asigura nu

doar o armonizare a diferitelor activităţi care se derulează la nivelul unui minister, ci

şi o creştere a efectelor şi rezultatelor muncii derulate.

Hotărârea Guvernului nr.870/2006 pentru adoptarea Strategiei pentru îmbunătăţirea

sistemului de elaborare, coordonare şi planificare a politicilor publice, la nivelul

administraţiei publice centrale, stipulează la articolul 4 crearea unui grup de lucru

comun care să reunească reprezentanţi ai SGG, ai Ministerului Finanţelor Publice