Drept constituțional

Curs 1

La nivelul UE din punct de vedere al org administrative sunt mai multe vategorii de state;

1)State care au un singur nivel intermediar intre nivelul de baza si cel central.Nivelul de baza este reprezentat de comuna notiune utilizata atit pt localitati rurale cit si pt cele urbane

2)State in care exista 2 sau mai multe niveluri intermediare ,al doilea nivel este regiunea sau provincia.

Din punct de vedere adm-teritorial art 3 din Constitutie prevede ca Romania este organizata sub aspect administrativ in comune, orase, judete. Comunele si orasele sunt unitatea adm de baza iar judetul este cea de nivel intermediar.Constitutia recunoaste ca in conditiile legii, unele orase pot fi declaate municipii.Constitutia prevede se asemenea posibilitatea de constituire a adm publice locale si la nivelul subdiviziunilor municipiilor.Adm publica locala este reglementata in Constitutie in titlul III consacrat autoritatii publice cap 5 adm publica sectiunea 2 adm publica locala.In aceasi parte a Constitutiei regasim si institutia prefectului dar aceasta nu inseamna ca prefectul este un organ al adm punlice locale.

Prefectul este reprezentantul guvernului in fiecare judet si municipiul Bucuresti.Din punct de vedere al acestei calitati el este organ central, insa din perspectiva atributiilor pe care le exercita si privesc o unitate adm teritoriala el este un organ local (judetean).Acest fapt a determinat plasarea lui in sectiunea consacrata a adm publice locale.La baza organizari si functionarii adm publice in unitatea adm teritoriala Constitutia pria art 120 aseaza principiile autonomiei locale descentralizari si deconcentrarii serviciilor publice.Prin legea de revizuire a Constitutiei /2003 a mai fost abrogay un principiu art 120 aliniat 2(recunoasterea dreptului cetatenilor apartinind unei minoritati nationale dintr-o unitate adm teritoriala unde acestia au o pondere semnificativa , de a folosi limba natala in scris si oral in relatiile cu adm publica locala si in serviciile publice deconcebtrate ale ministerelor si celorlalte organe centrale de specialitate ale adm publice.Precizam ca anterior revizuirii ,reglementarile privind adm publica locala au continut unele prevederi prin care se recunoaste dreptul minoritatilor nationale de a-si utiliza limba materna , insa asemenea prevederi nu aveau o baza constitutionala creata in prezent prin art 120 alineatul 2. In conformitate cu art 13 Constitutie limba oficiala in stat este limba Romana, iar prevederile referitoare la cararcterul limbii romane de limba oficiala ca si alte prevederi constitutionale enumerate la art 152(caractre de stat national,unitar si indivizibil forma republicana de guvernamint,pluralism politic, independenta justitiei) constituie limite ale revizuiri fiind sustrase posibilitati de a fi revizuite.

Cele 4 principii consacrate de art 120 legea adm publice locale nr 215/2001 le adauga principiile legalitatii, eligibilitatii si consultarii cetatenilor in probleme de interes deosebit.Autoritatile prin care se realizeaza autonomia locala in comune si orase sunt consiliile locale alese si primarii alesi in conditiile legii.Consiliile locale sunt autoritati deliberative , iar primarii sunt autoritati executive.La nivelul judetelor regasim ca si autoritati deliberative consiliul judetean iar ca autoritate executiva presedintele consiliului judetean. Constatam ca la nivelul unitatilor adm teritoriale deliberativul este reprezentat de un organ colegial (consiliul local,judetean) iar executivul este reprezentat de ub organ unipersonal primarul sau presedintele consiliului judetean.

In acest fel este reflectata in organizarea adm locale conceptia napoleoniana potrivit caruia a hotari sau a delibera este misiunea mai multor persoane (organ colegial sau pluripersonal) pe cind a executa este miniunea unuia singur, adica a unui organ unipersonal primar, presedinte consiliu judetean.

Autonomia locala este un principiu care guverneaza organizarea si functionarea adm publice locale in toate statele de drept.La nivelul UE regasim si un izvor de drept european denumit ,,carta europeana a autonomiei locale’’ care a fost ratifcat si de Romania.Legea organica la care trimite Constitutia pt a reglementa organizarea si functionarea adm publice locale si regimul general privind autonomia locala este in prezent l 215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare.In conformitate cu aceasta autonomia locala reprezinta atit dreptul cit si capacitatea efectiva a autoritatilor publice de a gestiona in numele colectivitatilor pe care le reprezinta si sub proprie responsabilitate treburile publice ale colectivitatilor locale care le-au ales si unde i-si desfasoara activitatea. Notiunea de colectivitate locala cuprinde toti cetateni dintr-o unitate adm teritoriala. Legea precizeaza in mod expres ca autonomia locala nu poate sa aiba decit caracter cadru teritorial rezultind astfel ca ea nu poate sa dobindeasca un caracter de autonomie teritoriala.o asemenea interdictie rezulta si din prevederile L 215/2001 potruvut carora toate principiile aplicabile adm publice locale trebuie sa respecte caracterul de stat national ,unitar si indivizibil al statului Roman. Autonomia locala exclude subordonarea autoritatilor autonome fata de orice autoritate publica de la nivel local sau central.Inexistenta unei subordonari este exprimata de constitutie care prevede ca;

-intre prefect pe de o parte, consiliile locale si primari precum si consilierii judeteni si presedintele acestora nu exista raporturi de subordonare.

Nici intre autoritatile constituite la nivel de de comuna, oras si cele judetene nu exista raporturi de subordonare.

Art 6 din L 215/2001 prevede ca intre consiliile judetene si presedintele acestora si consiliile locale si primari nu exista raporturi de subordonare. Raporturile dintre acestea se bazeaza pe principiile autonomiei locale , legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si solidaritatii in solutionarea problemelor de interes comun.

O asemenea concluzie rezulta si din modul cum este reglementat in constitutie art 122 Consiliul judetean in sensul ca acesta reprezinta autoritatea adm publice locale pt coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean .

Descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice. Initial in constitutie era prevazut numai principiul descentralizarii serviciilor publice, cel al deconcentrarii a fost introdus pri legea de revizuire din 2003.Cele doua principii nu sunt identice intre ele existind asemanari si deosebiri. In ambele situatii avem de-a face cu un transfer al dreptului de decizie si actiune de la organele centrale.Legea adm publice prevede ca modalitati de exercitare a consultarii atit referendumul cit si alte forme de consultare publica