Managementul proiectelor finanțate internațional

Tema I. INTRODUCERE ÎN MANAGEMENTUL PROIECTELOR

FINANłATE INTERNAłIONAL

Obiectivul temei: - cunoasterea obiectivelor proiectelor si tipurilor de finantare

internatională

Concepte cheie:

- definitia unui proiect;

- tipuri de finantare internatională a proiectelor;

- triunghiul performantă/cost/timp în cadrul obiectivelor proiectelor;

- managementul performant al proiectului.

1.1. Proiectele si tipurile de finantare internatională

Un proiect reprezintă o serie de activităti care urmăresc atingerea unor obiective clar

specificate, într-un interval de timp si un buget definit. Scopul proiectului este producerea

unei schimbări în bine a unei situatii existente la un moment dat.

De asemenea un proiect trebuie întotdeauna să fie în concordantă cu o politică de

dezvoltare generală si să o sprijine pe aceasta; să creeze si să dezvolte ceva „nou”. Proiectul

trebuie să aibă obiective clar definite care să rezolve anumite necesităti; trebuie să

răspundă nevoilor unui grup tintă; să aibă definite responsabilităti exacte în privinta

managementului proiectului; trebuie să aibă o dată de început si de încheiere; trebuie să

aibă alocate anumite resurse si un buget detaliat.

Un grup de proiecte ale căror obiective reunite contribuie la un obiectiv general, la

nivel sectorial, de tară sau chiar la nivel regional (multi-tară) se constituie într-un „program”

Pentru realizarea unui proiect trebuie să existe:

Factorii interesati, clar identificati si beneficiarii finali;

O coordonare, un management si aranjamente financiare clar definite;

Un sistem de monitorizare si evaluare, corespunzător managementului performant;

Un nivel adecvat de analiză financiară si economică care să asigure că beneficiile

proiectului vor depăsi costurile acestuia.

Proiectele de dezvoltare pot varia, în mod semnificativ, în functie de obiectivele, sfera

si scara acestora. Proiectele mai mici ar putea implica resurse financiare modeste si ar putea fi

finalizate în numai câteva luni, în timp ce un proiect mare ar putea necesita sute de milioane

în valută si ar dura mai multi ani.

Exemplele de proiecte acoperă o mare diversitate de procese de investitii, respectiv un

proiect de reformă si extindere a serviciilor de sănătate, un proiect de ajutor în situatii de

urgentă, proiecte de promovare a afacerilor, un proiect de constructie a unui drum sau pod, un

proiect regional de instruire în securitatea alimentară s.a.

Resursele bănesti necesare realizării proiectelor au nevoie în afară de utilizarea de

fonduri interne si de o finantare internatională, mai ales pentru tările în curs de dezvoltare, al

cărei tip poate fi clasificată, în mod sintetic, astfel;

a) finantare acordată statelor de către institutiile specializate ale Organizatiei

Natiunilor Unite (cum ar fi, de exemplu, Banca Internatională pentru

Reconstructie si Dezvoltare (BIRD), Asociatia Internatională pentru Dezvoltare

(AID) si Corporatia Financiară Internatională (CFI), care alcătuiesc împreună cu

Agentia Multilaterală de Garantare a Investitiilor (MIGA) grupul Băncii

Mondiale, precum si Fondul International pentru Dezvoltare Agricolă (FIDA)).

b) finantare acordată statelor de către organizatii sau grupări cu vocatie

regională, subregională sau interregională cum sunt: Uniunea Europeană,

Banca Europeană pentru Reconstructie si Dezvoltare (BERD), Banca Europeană

de Investitii (BEI), Banca Interamericană de Dezvoltare (BID) s.a.

c) finantare acordată de tările dezvoltate statelor în curs de dezvoltare în plan

bilateral pe baza acordurilor de vointă dintre acestea prin spre exemplu: GTZ

(Societatea Germană pentru Cooperare Tehnică)1

1.2. Obiectivele proiectelor si triunghiul performantă / cost / timp

Având în vedere experienta acumulată de-a lungul timpului, obiectivele tuturor

proiectelor pot fi clasificate în trei categorii.

Un prim obiectiv se referă la performantă si calitate. În acest context, produsul

finit al proiectului unei rafinării de cupru, spre exemplu, trebuie să fie în conformitate cu

parametrii vizati: capacitatea preconizată, eficienta scontată, gradul de poluare nesemnificativ.

Proiectul de dezvoltare destinat bunurilor de larg consum trebuie să producă articole

competitive, care să satisfacă exigentele pietei. Design-ul, confectionarea si calitatea trebuie

să ducă împreună la un produs de avangardă. Se considera mai înainte că toate problemele de

calitate reveneau, cu prioritate, în atributia si responsabilitatea departamentului de control al

calitătii, inspectia si testarea având sarcina de a descoperi lipsurile, urmând apoi să se

actioneze în vederea înlăturării lor. În ultimii ani, însă, a apărut conceptul managementului

calitătii totale, conform căruia răspunderea pentru calitate este împărtită de întreg personalul,

de la managerii esalonului superior în jos la nivelul tuturor angajatilor.

Un al doilea obiectiv al proiectului vizează bugetul preconizat. Astfel, proiectul

trebuie finalizat fără a se depăsi nivelul autorizat de cheltuieli. În cazul proiectelor comerciale,

industriale si agricole, este evident că incapacitatea de a finaliza aceste proiecte în limitele

costurilor prevăzute în buget reduce profitul si orice venit de pe urma capitalului investit, ceea

ce duce la pierderi financiare. Există, însă, si proiecte fără o orientare spre profit. Exemple pot

fi proiectele de cercetare stiintifică pură si unele activităti caritabile. Este evident că si în

cazul acestor proiecte, chiar în absenta profitului, este esential să se acorde toată atentia

bugetelor de costuri si managementului financiar. Sursele financiare alocate proiectului

trebuie atent gestionate, căci un proiect poate fi abandonat cu totul dacă fondurile se termină

înainte de finalizarea proiectului, situatie în care banii si eforturile deja investite se pierd. Mai

mult, în cazurile extreme, contractorul proiectului poate ajunge la faliment.

1 În Anexa 1 la lucrarea: Aistenta externă nerambursabilă în contextul integrării economiei românesti în

structurile europene, autor Costin Lianu este prezentat modul în care sunt puse la dispozitie din fondul federal al

Germaniei ajutoare pentru dezvoltare în cadrul unor programe de cooperare bilaterală.

Al treilea obiectiv al unui proiect este timpul de finalizare al acestuia. Important

este ca finalizarea proiectului să fie egală sau mai rapidă decât evolutia planificată. Astfel,

toate etapele de bază ale proiectului trebuie să se realizeze nu mai târziu decât datele

preconizate, în asa fel încât finalizarea proiectului să se producă la data planificată sau mai

devreme de aceasta. Dacă se depăseste calendarul planificat, este aproape sigur că si costul si

bugetul estimate initial vor fi depăsite. Un proiect costă bani în fiecare zi din existenta sa, fie

că aceasta este zi lucrătoare sau nu. Ne referim la costurile directe (pentru materiale care pot

creste din cauza inflatiei, ca si la cresterea salariilor), precum si la costurile indirecte (de

regie) pentru management, administratie, spatiu, servicii s.a. Un alt cost legat de timpul în

care este realizat proiectul este cel de finantare, plata dobânzii la împrumut, iar în cazurile

finalizărilor întârziate la proiecte sunt prevăzute si penalizări. De aceea, controlul asupra

costurilor cere o monitorizare atentă a muncii de realizare a proiectului.

În concluzie, reusita unui proiect constă în îndeplinirea concomitentă a celor trei

obiective primare: triunghiul performantă / cost / timp. Câteodată, însă, este nevoie să se

considere că unul din cele trei obiective (performantă, cost si timp) are o importantă mult mai

mare, fapt ce afectează proportiile în alocarea resurselor si în care trebuie să se concentreze

atentia managerilor. Cea mai importantă provocare pentru managementul unui proiect constă,

în general, în realizarea performantelor proiectului si respectarea termenelor de executie în

conditiile minimizării bugetului utilizat.