Managementul proiectelor și programelor internaționale

FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE

1. Baza legala a politicii de dezvoltare regionala

Baza legala a politicii comunitare de dezvoltare regionala este stabilita prin Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce defineste obiectivul politicii regionale: reducerea disparitatilor existente între nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni si a ramânerii în urma a regiunilor mai putin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga:

- Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala

- Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European

- Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana

- Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune

- Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune

1.1. Obiectivele politicii de coeziune

Politica de coeziune este finantata din bugetul UE prin 3 instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regionala(FEDR), Fondul Social European(FSE) si Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finanteaza urmatoarele obiective:

Obiectivul 1. Obiectivul de convergenta.

Vizeaza regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic decât 75% din media comunitara. Alocarea financiara pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune. De asemenea sunt eligibile a fi finantate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele membre ale caror PNB/capita este mai mic decât 90% din media comunitara.Obiectivul urmareste accelerarea dezvoltarii economice în regiuni mai putin dezvoltate prin investitii în infrastructura, capitalul uman, inovare si dezvoltarea societatii bazate pe cunoastere, protejarea mediului.

Obiectivul 2. Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca.

Regiunile care pot beneficia de finantari sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergenta. Acest obiectiv este finantat doar din fondurile structurale, adica din FEDR si FSE. Alocarea financiara este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune si însumeaza 49,127 mld.euro pentru perioada financiara 2007-2013. Actiunile care pot fi finantate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea fortei de munca prin anticiparea schimbarilor economice si sociale, prin cresterea si îmbunatatirea calitatii investitiilor în capitalul uman, inovare si promovarea societatii informationale.

Obiectivul 3. Cooperare teritoriala europeana.

Acest obiectiv urmareste cresterea cooperarii între regiuni pe trei niveluri: cooperare interregionala - încurajarea schimbului de experienta între zone din UE, cooperare transfrontaliera - programe comune derulate de regiuni aflate la granite si cooperare transnationala. Alocarea financiara pentru acest obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentând 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune si este finantat integral din FEDR.

Pentru perioada financiara 2007-2013, cadrul politicii va fi strâns legat de îndeplinirea obiectivelor înscrise în Agenda de la Lisabona dar si de Agenda de la Goteborg.

Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 - politica de coeziune

Sursa: Comisia Europeana, 2006

1.2. Instrumentele financiare ale politicii regionale

Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantatã prin trei instrumente financiare:

1.2.1. Fondul European de Dezvoltare regionala (FEDR)

- Fondul European de Dezvoltare Regionalã - destinat reducerii dezechilibrelor între diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural în termeni de resurse, acordând ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocãrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul între Comisia Europeanã, statele membre UE si autoritãtile locale si regionale (pentru planificarea si punerea în practicã a interventiei structurale), programarea intervenþiei si aditionalitatea contributiei comunitare (care nu trebuie sã se substituie celei nationale). FEDR trebuie sã contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparitãtilor regionale, prin sprijinirea dezvoltãrii si ajustãrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate în declin industrial si a regiunilor rãmase în urmã, cooperãrii frontaliere, transnationale si interregionale.

În acest sens, FEDR va sustine prioritãtile Comunitãtii, în special întãrirea competitivitãtii si inovãrii, crearea de locuri de muncã pe termen lung si asigurarea dezvoltãrii durabile.

Domenii de finantare:

- inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat;

- creare de noi locuri de munca;

- investitii;

- turism;

- mediu - prevenire accidente ecologice;

- infrastructura;

- educatie;

- asistenta tehnica;

- servicii de sprijin pentru afaceri si crearea de fonduri de garantare.

1.2.2. Fondul Social European(FSE)

- Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul sãu se acordã susþinere financiarã actiunilor de formare si reconversie profesionalã ca si celor vizând crearea de noi locuri de muncã. FSE trebuie sã contribuie la îndeplinirea prioritãtilor Comunitãtii în ceea ce priveste întãrirea coeziunii economice si sociale, a asigurãrii unui nivel înalt de ocupare si locuri de muncã mai multe si mai bune, prin îmbunãtãtirea oportunitãtilor de angajare. Acesta va trebui sã sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupãri depline a fortei de muncã, asigurarea calitãtii si productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparitãtilor regionale si nationale.

Domenii de finantare:

- Promovarea includerii sociale si a sanselor egale pentru toti;

- Dezvoltarea educatiei si a formarii continue;

- Promovarea unei forte de munca adaptabile si calificate, sprijinirea inovatiei în organizarea muncii;

- Sprijinirea întreprinzatorilor si a crearii de locuri de munca;

- Sustinerea potentialului uman în cercetare stiinta si tehnologie;

- Îmbunatatirea participarii femeilor pe piata muncii.