Programe Regionale de Management și Dezvoltare

PROGRAME REGIONALE DE MANAGEMENT ŞI DEZVOLTARE

CAPITOLUL 1. NOŢIUNI INTRODUCTIVE

1.1. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONALĂ

Politica de dezvoltare regională este o politică cheie a Uniunii Europene care se bazează

pe principiul solidarităţii financiare, oferind sprijin statelor şi regiunilor mai puţin

dezvoltate, sau care se confruntă cu dificultăţi structurale, în scopul creării de locuri de

muncă şi creşterii competitivităţii.

În 1957, când se semna Tratatul de la Roma care punea bazele Comunităţii Economice

Europene, disparităţile regionale între statele semnatare nu erau semnificative. Totuşi,

atât în preambul, cât şi în art. 2 se stipula necesitatea asigurării unei dezvoltări

armonioase şi echilibrate la nivelul întregii Comunităţi, prin reducerea diferenţelor de

dezvoltare dintre regiuni. Cu toate acestea nu exista nici o dispoziţie specifică referitoare

la un fond sau la o politica de dezvoltare regională la nivel comunitar.

Abia în 1975 apar primele semne ale unei abordări a problemelor regionale la nivelul

Comunităţii Europene prin înfiinţarea Fondului European pentru Dezvoltare Regională.

În preambulul regulamentului de constituire al acestui fond (724/1975) este menţionată

dorinţa de a găsi soluţii pentru corectarea dezechilibrelor regionale, în special a celor

rezultate din preponderenţa activităţilor agricole, a restructurărilor industriale şi a

şomajului structural. Începând cu anul 1980, aceasta politică a devenit una dintre

politicile cheie ale UE.

Politica de dezvoltare regională şi conceptul de Coeziune economică şi socială aveau să

se impună abia prin semnarea Actului Unic European în 1988 când sunt recunoscute

disparităţile privind nivelurile de dezvoltare ale Statelor Membre şi se conştientizează

necesitatea unei politici care să sprijine dezvoltarea echilibrată a acestora. In acelaşi an

sunt create ceea ce se numesc Fondurile Structurale, care de fapt reunesc sub o singură

titulatură fondurile europene deja existente, care să contribuie la dezvoltarea echilibrată a

tuturor regiunilor comunităţii europene.

Acest deziderat a fost introdus şi în Tratatul Uniunii Europene (1992), prin Titlul XVII

care defineşte obiectivul politicii de coeziune economică şi socială : «reducerea

disparităţilor existente între nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni şi a rămânerii

în urmă a regiunilor mai puţin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale».

Creşterea importanţei politicii regionale a UE a fost determinată în mod special de

creşterea bugetului alocat Fondurilor Structurale (circa 213 miliarde euro în anul 1999).

Politica regională a UE s-a construit în jurul conceptului de coeziune economică şi

socială. Acest concept vizează reducerea disparităţilor în nivelul de dezvoltare al

regiunilor, sprijinirea regiunilor rămase în urmă şi diminuarea discrepanţelor care le

PROGRAME REGIONALE DE MANAGEMENT ŞI DEZVOLTARE

separă de regiunile dezvoltate ale UE. Această politică este înainte de orice o politică a

solidarităţii. Ea se bazează pe solidaritatea financiară a Statelor Membre şi, ca urmare, o

parte substanţială a contribuţiei acestora la bugetul Comunităţii – peste o treime - este

îndreptată către regiunile mai puţin prospere şi grupurile sociale dezavantajate.

Ponderea Fondurilor Structurale în bugetul UE(%)

Începând cu anul 2000, politica regională europeană a contribuit activ la dezvoltarea

economică a ţărilor care şi-au manifestat intenţia de a adera la UE. In ţările Central şi Est

– Europene au fost implementate măsuri în domeniul dezvoltării activităţilor productive,

prin încurajarea creării de noi IMM, în domeniul protecţiei mediului şi reţelelor de

transport, al infrastructurii de toate tipurile, îndeosebi al infrastructurii de afaceri. Intre

aceste măsuri, un loc important a revenit celor din domeniul dezvoltării resurselor umane.

Pentru perioada 2000-2006, politica regională a UE a suferit anumite modificări:

ajutoarele regionale mai concentrate, managementul descentralizat, parteneriatul între

actorii implicaţi în dezvoltarea regională s-a lărgit. Pentru implementarea măsurilor de

politică regională, Statele Membre, autorităţile locale şi Comisia Europeană lucrează

împreună. Autorităţile naţionale definesc strategiile de dezvoltare şi le implementează, iar

Comisia Europeană asigură armonizarea strategiilor regionale cu Strategia generală a

Comunităţii, monitorizează şi controlează cheltuielile făcute din fondurile Comunităţii.

In concluziile Consiliului European de la Lisabona din martie 2005 se spunea :”Europa

trebuie să îşi crească competitivitatea, să-şi mărească potenţialul de producţie şi

productivitatea şi să întărească coeziunea economică şi socială, punând accent pe

cunoaştere, inovare şi optimizarea capitalului uman. Pentru atingerea acestor obiective

Uniunea Europeană trebuie să-şi mobilizeze toate resursele – naţionale şi comunitare -

inclusiv cele ale politicii de coeziune.”