Extras din curs
ARGUMENT
Dezvoltare locală. Instituţii şi politici
"Tendinţele pleacă de jos în sus, ciudăţeniile vin de
sus în jos, iar tendinţele pot fi mai uşor stăpînite
în direcţia în care se îndreaptă deja."
(John Naisbitt)
Regionalismul nu este un concept lipsit de conţinut, o formă fară fond, iar politica regională
este cu adevărat necesară în contextul interdependenţelor multiple ce caracterizează lumea actuală,
al permeabilizării frontierelor, al erei informaţiilor-putere care circulă nestingherite şi, în genere, al
mobilităţii crescînde a factorilor de producţie.
Există suficiente argumente care pledează pentru ideea că problematica creşterii economice
şi a dezvoltării economico-sociale poate fi abordată, în anumite limite, desigur, în manieră optimală,
la nivel regional, la nivel mezo-economic, deci, un nivel intermediar între cel al unei entităţi
economice locale sau judeţene şi cel al unui sistem economic naţional.
O adevărată politică regională, coerentă, credibilă şi adaptată la specificul zonei nu poate ti
promovată mai bine nici de Guvern, nici de fiecare autoritate locală în parte. Prin urmare, este vorba
de o asociere menită să producă efectul de sinergie scontat (3+3=7), să fîe mai aproape de realităţi
decît un guvern, dar cu un potenţial superior în ce priveşte resursele posibile de mobilizat decît un
judeţ.
Problema naţională nu se mai pune în termenii de început de secol XX, de aceea cooperarea
transfrontalieră a devenit o realitate dezirabilă în contextul complementarităţilor multiple între
regiuni, zone, sau spaţii geo-economice. Aceasta poate fi una din vocaţiile regionalismului.
Este adevărat că o structură economică regională se construieşte în timp dar, în mod
inevitabil, trebuie plecat de la reţelele infrastructurale existente şi care transcend frontierele
judeţene (energie electrică, reţele de transport, apă-canal, gaze naturale etc.) şi de la multiplele
legături de cooperare bi- şi multilaterale deja stabilite. O structură de tip "reţea', existentă de facto,
nu exclude un centru, chiar dacă, sau tocmai pentru că prerogativele acestuia sunt limitate la cîteva
aspecte esenţiale (expertizare, informare, constituire de baze de date, vocaţie în construirea şi
promovarea marilor proiecte ş.a.). Acestea pot fi şi criterii de selectare a centrului. Şi Uniunea
Europeană are un "centru" şi Sistemul Monetar European de asemenea şi nu întîmplător ele se află
unde se află.
O strategie formulată la nivel regional nu-şi poate propune, in opinia noastră, dirijarea sau
controlul dezvoltării economice regionale. Aceasta ar putea, în primul rînd, să dezvolte un sector
public şi o reţea de comunicaţii capabile să susţină direcţiile induse de forţele pieţei libere şi să
stimuleze indirect dezvoltarea economico-socială regională.
Se discută mult acum pe plan mondial despre "economii în scară” ca tip de organizare optim
şi natural. De ce nu ar putea fi el adaptat şi la spaţiul regional ? Din amonte în aval putem acoperi
întreaga paletă de produse şi servicii necesare, în condiţiile unei inteligente abordări a fenomenului
de integrare.
Un "ilustru" anonim britanic admitea ca certe două lucruri: moartea şi impozitele. Acest
"fatalism mioritic" trecut de Canalul Mânecii a hrănit creşterea prin impozite, Welfare State-ul şi,
ulterior, i-a săpat desigur groapa, pentru că - nu-i aşa ? - orice masă se plăteşte.
În condiţiile în care sectorul public nu oferă decît iluzia bunăstării sociale, trebuie
identificate alte mijloace, eventual mai inteligente, de a ne asigura şi susţine dezvoltarea durabilă.
Ele nu pot rezulta decît din logica pieţei, cel mai inteligent mecanism economic (Milton Friedman),
din ajustările spontane şi alocarea liberă a resurselor. Un popor viu naşte dezvoltare în mod natural.
Dar, cum nu poate exista un big-bang în domeniul alocării resurselor, comparabil cu cel al
liberalizării preţurilor, mai ales după o deprimantă perioadă de hiperdirijism al acestora, perioadă
care - în pofida unei excesiv declamate intenţii de dezvoltare armonioasă - a avut ca efect participări
guvernamentale inadecvate la dezvoltarea unor zone, drenarea capitalului financiar spre regiunile
bogate, căderea investiţiilor productive, evidente slăbiciuni structurale ale economiei etc., se
impune o abordare mixtă: pieţe funcţionale şi intervenţii publice bine orientate.
Prin urmare, este necesară susţinerea şi conceperea unor polici active la nivel regional şi
local, concretizate, în primul rînd, în investiţii publice de infrastructură cu efecte de antrenare
maxime, într-un ajutor sporit acordat regiunilor deprimate, practicarea de stimulente fiscale
selective şi tranzitorii pentru ameliorarea performanţelor acestor zone, asistenţă selectivă pentru
dezvoltare din partea Vestului, înfiinţarea şi acordarea de împuterniciri speciale agenţiilor de
dezvoltare regională, formarea unei culturi antreprenoriale autentice, valorificarea potenţialului
uman existent, dereglementarea şi privatizarea etc.
Granturi de capital, exonerarea de impozite "centrale", facilităţi acordate firmelor mari
pentru localizarea în zonele paupere, dotarea cu capital a agenţiilor de dezvoltare regională şi
garantarea de către acestea a creditelor politici comerciale diferenţiate, politici monetare suple care
să lase aceste regiuni în afara restricţiilor obişnuite (inclusiv prin înfiinţarea de bănci regionale,
bănci de credit municipal ş.a.), descentralizarea gestionării subvenţiilor pentru dezvoltarea, crearea
unui mediu economic atractiv pentru firmele mici şi mijlocii, accentul pe dezvoltarea endogenă şi,
nu în ultimul rînd, întărirea coeziunii şi solidarităţii regionale, iată doar cîteva din căile şi mijloacele
de emancipare a zonelor defavorizate.
Potenţialul global al diferitelor regiuni este - inevitabil - diferit, dar el trebuie valorificat
prin formarea şi consolidarea pieţelor competitive, identificarea polilor de creştere specifici,
acordarea de stimulente financiare pentru iniţiativele locale, în cadrul unei politici regionale
sistematice, credibile şi efîciente.
Şi, în final, nu trebuie uitat faptul că "individul trebuie să se schimbe înainte de a încerca să
schimbe societatea. Personalităţile individuale din zilele noastre pot influenţa orice schimbare mult
mai eficient decît orice instituţie." (John Naisbitt, Megatendinţe}
Preview document
Conținut arhivă zip
- Dezvoltarea Locala.pdf