Managementul Instututiilor Publice

I. INSTITUTIILE PUBLICE ÎN CADRUL SISTEMULUI ECONOMICO-SOCIAL

1.1.Conceptul, rolul si clasificarea institutiilor publice

Pentru realizarea sarcinilor si functiilor ce-i revin, statul organizeaza o vasta retea de institutii publice. Acestea nu desfasoara, în principiu, activitati productive, obiectul lor de activitate plasându-se, de regula, în sfera nemateriala.

Institutiile publice pot fi definite ca entitati patrimoniale ce desfasoara activitati, de regula, sociale, în folosul comunitatii, activitati care nu produc venituri sau produc venituri evaluate la pretul factorilor si care nu sunt suficiente acoperirii cheltuielilor proprii, fiind necesara alocarea de la buget de surse pentru completarea acestor cheltuieli.

Pretul factorilor cuprinde cheltuielile efectuate de o institutie pentru obtinerea serviciului în folosul comunitatii, respectiv cheltuielile cu forta de munca, consumul de materiale si alte servicii necesare desfasurarii activitatii.

Institutiile publice reprezinta ansamblul structurilor organizate, create în societate pentru gestionarea afacerilor publice.

Rolul institutiei publice este acela de a oferi produse si servicii publice de cea mai buna calitate pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii si individuale, în conditii de eficienta economica.

Într-un stat democratic, institutiile publice au urmatoarele functiuni:

- pregatirea si adoptarea de acte normative;

- punerea în executare a legilor;

- supravegherea punerii în executare a strategiilor luate la nivel politic.

O institutie publica „vinde” bunuri si servicii care asigura facilitati precum: servicii de telecomunicatii, electricitate, aprovizionarea cu gaze si apa, transport (cai ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii financiare (banci, companii de asigurare), atât pentru indivizi cât si pentru diverse organizatii persoane juridice.

Obiectivul unei institutii publice este servirea interesului public. Sunt situatii în care initiativa particulara nu poate acoperi cerintele societatii si de aceea sunt necesare crearea unor institutii specifice.

Institutiile publice au detinut multa vreme un rol important în majoritatea tarilor dezvoltate, dar, odata cu privatizarea unor servicii publice, unele institutii au trecut într-un plan secundar.

Importanta institutiei publice decurge din aspecte precum :

- Activitatea lor este dependenta de sectorul guvernamental;

- Managementul sectorului public influenteaza activitatea organizatiilor cu scop lucrativ.

În cadrul acestor institutii avem în vedere si politicile sociale, industriale si de investitii. În cazul în care controlul guvernamental este prea rigid, institutiile publice îsi pierd statutul de entitati independente, astfel ca nu mai sunt agreate de public.

Sunt situatii în care institutiile publice au un management insuficient iar performanta lor este inferioara companiilor private, fiind oportun ca în aceasta situatie sa se aiba în vedere procesul de restructurare si privatizare a acestora.

Succesul institutiilor publice depinde si de modul în care Guvernele vor gasi mecanismele de motivare si control adecvate fara a implementa proceduri neadecvate la nivelul fiecarei entitati publice.

Misiunea unei institutii publice reprezinta un ansamblu de orientari fundamentale privind:

- produsele si serviciile publice oferite pentru satisfacerea nevoilor generale si specifice

- segmentul de piata din sectorul public caruia i se adreseaza

- nivelul administrativ

- unitatea administrativ-teritoriala si colectivitatea locala unde sunt oferite serviciile

- mijloacele tehnice folosite pentru producerea si furnizarea lor

- viziunea generala a reprezentantilor managementului institutiei publice vis-à-vis de functionarii publici, particularitatile unitatii administrativ-teritoriale si de sectorul public în care îsi desfasoara activitatea.

Institutiilor publice le revin sarcini deosebite în domeniul social-cultural (învatamânt, sanatate, cultura si arta, protectie sociala), în domeniul economic si al apararii nationale.