Noțiunea de administrație publică

Activitatea executiva (constând în organizarea executarii si executarea în concret a

actelor normative) este realizata de un sistem de organe ce porta denumirea de organe executive. Totalitatea acestor organe ce exercita atributii executive formeaza puterea executiva, alaturi de celelalte doua puteri organizate în stat : legiuitoare si judecatoreasca.

Dupa criteriul competentei materiale, organele executive se clasifica în organe cu competenta generala si organe de specialitate, iar dupa din punctul de vedere al competentei teritoriale distingem între organele centrale si locale.

2. Distinctia dintre administratia publica centrala si administratia

publica locala.

Distinctia dintre Administratia publica centrala si cea locala are la baza utilizarea mai

multor criterii cumulative. Ele au în vedere competenta teritoriala si materiala a organelor ce compun administratia publica si natura interesului pe care il promoveaza. Astfel, administratia publica centrala îsi exercita competenta teritoriala la nivelul întregului teritoriu national, iar cea locala doar la nivelul unitatilor administrativ teritoriale în care au fost alese autoritatile respective. Pe de alta parte, organele ce compun administratia publica centrala dispun fie de competenta materiala generala – Guvernul, pe când autoritatiile locale au o competenta materiala ce se circumscrie în jurul realizarii interesului local. Nu în primul rând, în timp ce administratia centrala promoveaza interesul general – national , cea locala promoveaza înteresul localitatii respective.

3. Autoritatiile administratiei publice locale, natura lor juridica

si actele pe care le emit sau le adopta.

Autoritatile administratiei publice în comune si orase sunt consiliile locale, comunale si orasenesti, ca autoritati deliberative, si primarii, ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii functioneaza ca autoritati ale administratiei publice locale si rezolva treburile publice din comune si orase, în conditiile legii.

3.1 Consiliile locale

Consiliile locale sunt compuse dintr-un numar de consilieri pe care legea îi determina în functie de numarul populatiei unitatii administrativ – teritoriale. Ei alesi prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, în conditiile stabilite de Legea privind alegerile locale.

Consiliul local ca autoritate deliberativa, este un organ colectiv de conducere care îsi exercita atributiile în principal prin adoptarea unor acte normative, denumite hotarâri.

Atributiile principale ale consiliilor locale (comunale,orasenesti, municipale) se circumscriu în domeniul interesului local, constând din:

a) alege din rândul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dupa caz; stabileste, în limitele normelor legale, numarul de personal din aparatul propriu;

b) aproba statutul comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare si functionare a consiliului;

c) avizeaza sau aproba, dupa caz, studii, prognoze si programe de dezvoltare economico-sociala, de organizare si amenajare a teritoriului, documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala si de cooperare transfrontaliera, în conditiile legii;

d) aproba bugetul local, împrumuturile, virarile de credite si modul de utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de încheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale, în conditiile legii;

e) aproba, la propunerea primarului, în conditiile legii, organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de interes local;