Reglementarea administrativ-juridică a serviciului public în Republica Moldova

Introducere

Despre state moderne şi drept modern se vorbeşte odată cu procesul politic de constituire şi consolidare a statelor naţionale europene, încheiat în linii mari în secolul al XIX-lea, proces însoţit de marile codificări efectuate în diferite domenii.

Sfîrşitul secolului al XX-lea a fost extrem de dinamic şi furtunos pentru ţările Europei Centrale şi de Est. La finele anilor ’80 – începutul anilor ’90, o dată cu destrămarea URSS şi a sistemului mondial de state socialiste, a fost puternic marcat şi destinul Republicii Moldova. Destrămarea sistemului administrativ de comandă, criza generală a puterii, manifestarea unor noi forme de proprietate au pus pe ordinea de zi problema creării unui nou stat, modern. Chiar de la declaraţia de independenţă a Republicii Moldova (august 1991) şi pînă în prezent sînt depuse eforturi pentru reformarea serviciului public, însă aceste încercări au fost diminuate de lipsa unei viziuni complexe asupra obiectivelor pe termen lung, de instabilitatea politică şi administrativă a puterii centrale. Deşi au avut loc mai multe încercări de reformare a serviciului public, metodele centraliste au prevalat în furnizarea de servicii publice, iar schimbările au fost mult mai lente şi episodice.

O semnificaţie deosebită în această ordine de idei o are Legea nr. 443-XIII din 4 mai 1995 cu privire la serviciul public. Ea stabileşte bazele legale ce ţin de organizarea serviciului public în Republica Moldova şi bazele statutului juridic al funcţionarilor publici. Astfel, în ţara noastră a fost creat serviciul public.

În prezent comunitatea internaţională şi majoritatea statelor care o compun trăiesc într-un sistem de condiţii şi factori, surse şi resurse de dezvoltare complet noi. În aceste circumstanţe, creşte considerabil rolul funcţionării serviciului public şi al funcţionarilor publici, impunîndu-se cu insistenţă adaptarea sistemului la standardele europene.

Actualitatea temei cercetate este determinată de necesitatea perfecţionării legislaţiei şi a instrumentelor juridice în general, în contextul preluării celor mai eficiente direcţii de reglementare a acesteea din specificul aplicării ei în ţările dezvoltate. Se impune necesitatea şi inevitabilitatea luării unor măsuri privind modificarea esenţei serviciului public(care cred că vor fi luate prin proiectul de lege ce urmează a fi adoptat), a misiunii sale în societate şi supunerii acestuia nevoilor cetăţenilor. Metodele actuale ale administrării de stat, nivelul pregătirii funcţionarilor publici s-au dovedit a fi în discordanţă apreciabilă cu caracterul şi dinamica elaborării şi realizării unor decizii adecvate nevoilor actuale ale ţării. De asemenea, este insuficient definit locul şi rolul serviciului public în societate; Cetăţenii văd în aparatul administrării de stat un ”lanţ” al birocraţilor şi persoanelor mituite. Corupţia a devenit o sursă a multora dintre nenorocirile noastre, manifestările acesteia au subminat serios autoritatea ţării în ochii comunităţii internaţionale;

Cele spuse ne oferă temeiul să concluzionăm că fundamentul şi principalele direcţii a serviciului public din Republica Moldova trebuie să se materializeze într-o concepţie modernă a evoluţiei serviciului în discuţie. Anume în aceasta şi rezidă esenţa şi actualitatea temei pentru care am optat.

Scopul şi sarcina lucrării rezidă în analiza complexă a serviciului public din perspectiva studierii unitare a aspectelor juridice, teoretice şi practice ale naturii şi esenţei serviciului public din Republica Moldova, a concepţiei actuale sub aspectul evolutiv; analiza comparativă a legislaţiei Republicii Moldova cu alte ţări europene, precum şi a practicii judiciare naţionale şi internaţionale de reglementare a raporturilor de serviciu şi înaintarea propunerilor pentru perfecţionarea serviciului public. Acest scop impune un şir de sarcini:

- Cercetarea abordării teoretice cu privire la evoluţia serviciului public şi faza de implementare în practică;

- Studierea experienţei internaţionale în domeniul utilizării;

- Studierea legislaţiei şi a necesităţilor de modificare;

- Cercetarea şi analiza practicii judiciare în Republica Moldova şi impactul ei asupra cetăţenilor;

- Sintetizarea particularităţilor politicii de stat a cadrelor şi a organizării serviciului public;

- punerea în evidenţă şi explicarea stării actuale a lucrurilor din serviciul public al Republicii Moldova;

- definirea corelaţiei între noţiunile de „serviciu public” şi „administrare publică”,

- revelarea bazelor juridice şi organizaţionale ale administrării serviciului public din Republica Moldova, a problemelor statutului juridic al funcţionarului public, a noţiunii de „funcţie publică”, a conţinutului şi statutului ei juridic, şi nu în ultimul rind formele de răspundere a funcţionarului public;

- examinarea strategiei de formare a politicii de cadre în sistemul administraţiei de stat şi definirea direcţiei principale a politicii de cadre şi a muncii cu personalul în acest domeniu;

- elaborarea concluziilor şi recomandărilor privind eficientizarea concepţiei

dezvoltării serviciului public în Republica Moldova.