Studii Privind Managementul Gestionării Deșeurilor

Capitolul I. Introducere

1.1 Scopul lucrării de disertație

Pentru dezvoltarea durabilă, pe termen lung, a oricărei comunităţi, este esenţial să se armonizeze condiţiile juridice, sociale şi economice pentru fiecare membru în parte. Numai aşa se poate evita potenţialul conflictual şi obţine egalitatea şanselor pentru dezvoltarea condiţiilor de viaţă exterioare.

Uniunea Europeană leagă populaţia statelor membre prin obiectivul comun, acela de aduce un trai în libertate, coexistenţă paşnică, dreptate socială şi egalitate a şanselor. Pentru a îndeplini aceste obiective, trebuie ca fundamentele de existenţă din fiecare stat să fie de aceeaşi calitate. Aici ne referim la aprovizionarea cu bunuri de consum, dar şi cu bunuri văzute ca mijloace şi premise pentru diversificarea activităţii comerciale. Legat de acest lucru, menţionăm necesitatea de a elimina din spaţiul în care trăim resturile de produse şi rezultate din procesul de producţie, pentru a menţine un mediu curat, igienic şi sănătos. Efectele asupra costurilor de menţinere a calităţii vieţii şi costurilor de producţie trebuie, în spiritul egalităţii şanselor în interiorul comunităţii, să fie pe cât posibil echilibrate.

România vizează o aderare cât mai rapidă la Uniunea Europeană. De aceea se fac

eforturi şi în domeniul managementului deşeurilor, în direcţia unei alinieri a situaţiei existente la standardele juridice, organizatorice şi tehnice din Europa centrală şi de vest.

Legat de aceasta, competenţele şi metodele trebuie redefinite, astfel încât să faciliteze manevrarea mai sigură a reziduurilor. De asemenea, trebuie ca bazele sectorului reciclării să fie reconstruite, pentru a putea institui pe termen cât mai scurt ciclul economic şi ecologic vizat.

Grupurile - ţintă sunt aici oraşele şi comunele care implementează principiile managementului deşeurilor, ca şi întreprinderile active în gestionarea deşeurilor. Prin utilizarea ghidului de gestionare a deşeurilor comunale se urmăreşte obţinerea unor efecte economice pozitive, concomitent cu sprijinirea comunităţii în vederea dezvoltării şi implementării unor proiecte proprii şi durabile de gestionare a deşeurilor. Folosul economic ţintit este de durată doar dacă introducerea şi menţinerea unor metode şi tehnici noi se realizează cu o analiză amănunţită a situaţiei economice şi sociale a întregului sistem şi a componentelor sale. Situaţia economică problematică a sectorului serviciilor municipale din România poate fi astfel îmbunătăţită.

Alături de îmbunătăţirea condiţiilor economice, managementul deşeurilor îşi propune să identifice şi să înlăture deficienţele ecologice provocate de resturile periculoase. Pe deoparte, trebuie luate în considerare toate posibilitățile de reducere a deșeurilor și anumitor substanțe periculoase, pe de altă parte, trebuie sa obținem un avantaj ecologic în folosirea unor fracțiuni de deșeuri, prin reintroducerea lor în ciclul de producţie (reciclare). Cantităţile de materii prime pot fi astfel protejate, iar consumul de energie şi emisiile de radiaţii reduse.

Din punctul de vedere al populaţiei, aplicarea ghidului în comunităţi va duce la majorarea taxelor, orientată însă conform dezvoltării economice şi sociale. Şi în industrie vor apărea majorări de costuri prin necesitatea îmbunătăţirii instalaţiilor de îndepărtare a reziduurilor. Acestea pot fi amortizate prin măsuri interne de diminuare a cantităţilor generate şi de refolosire a lor.

Obiectivele care au stat la baza realizării lucrării au fost următoarele:

- stimularea reducerii cantităţii de deșeuri prin prezentarea efectelor nocive ale reziduurilor şi a cheltuielilor provocate de acestea;

- prezentarea posibilităţilor de valorificare a deşeurilor;

- prezentarea posibilităţilor de reducere a conţinutului de substanţe nocive al deșeului, prin intervenţie directă în procesul de formare a lui. Supraîncărcarea deşeului cu substanţe nocive compromite deseori şansele de refolosire.

- prezentarea tehnicilor unei planificări generale a managementului deşeurilor (concept de gospodărire a deşeurilor). şi expunerea procedeelor acceptate în cadrul implementării măsurilor de gestionare avute în vedere;

- prezentarea detaliată a posibilităţilor tehnice de colectare, tratare şi depozitare pentru deşeurile care nu pot fi evitate şi nici revalorificate şi, o dată cu aceasta, crearea unui model european care să corespundă cerinţelor tehnice;

- armonizarea legilor românești cu legislația europeana în domeniu, în cadrul procesului de adoptare a Aquis-ului comunitar.

La conceperea lucrării de dizertație, autorul a vizat producerea unei lucrări care să cuprindă întregul proces de gospodărire a deşeurilor municipale. La realizarea structurii s-a pus accentul în special pe durabilitate, pentru a asigura, pe termen cât mai lung, o utilizare cât mai judicioasa a resurselor.

Datele - cadru generale, nu de specialitate, despre implementarea măsurilor de gospodărire a deşeurilor în România se regăsesc în legi nespecifice acestui sector. Legi diverse şi alte recomandări conţin implicit datele - cadru pentru dezvoltarea activităţilor necesare în gospodărirea deşeurilor într-un cadru organizat. Aceste reglementări şi norme tehnice general valabile, conţin dispoziţii şi interdicţii legate de siguranţa mediului înconjurător (de exemplu pânza freatică, aerul, solul). Normele juridice generale reglementează relaţia între persoanele responsabile şi prestatorii serviciilor publice:

- responsabilitatea autorității locale faţă de organizarea şi îndeplinirea înlăturării deşeurilor rezultă din Legea administraţiei publice locale nr. 215/2000, O.G. 87/2001 privind serviciile de salubrizare a localităților și O.G. 21/2002 privind gospodărirea localităților urbane și rurale.

- condiţiile - cadru privind taxele, baza finanţării activităţilor de înlăturare a deşe-urilor, sunt reglementate de Legea impozitelor și taxelor locale 27/1994, care a fost modificată și completată la 1 ianuarie 2003 de O.G. 36/2003.

- conform Legii protecţiei mediului (nr. 137/1995, republicată în 2000 și modificată prin O.U.G. 91/2002), înlăturarea deşeurilor trebuie realizată protejând mediul înconjurător. De aici rezultă dreptul inspectoratelor de mediu de a pretinde implementarea măsurilor tehnice şi de producţie în vederea protejării mediului înconjurător, în cadrul gospodăririi deşeurilor.

- legislaţia privind apele (Legea apelor 107/1996) interesează acolo unde apa subterană şi cea de suprafaţă sunt ameninţate de emisii din reziduuri (de exemplu în preajma depozitelor de deșeuri).

- prescripţiile generale despre siguranţa şi igiena muncii privesc şi implementarea activităţilor de gospodărire a deşeurilor (de exemplu în Ordonanţa 89/1996. Norme specifice pentru gospodărire comunală și salubritate publică).

- la planificarea şi evaluarea măsurilor de gospodărire a deşeurilor trebuie să fie folosite normele generale relevante în domeniul fizico – tehnic (semne unitare şi prescurtări tehnice, standarde privind materialele de construcţii etc.).

- institutele naţionale de normare din țările membre ale Uniunii Europene s-au grupat (în scopul standardizării regulilor tehnice), în jurul CEN (Comisia Europeană de Normare). CEN emite în statele membre UE norme tehnice de specialitate valabile.

- organizaţia Internaţională de Standardizare (ISO) este o asociaţie mondială a institutelor naţionale de normare (corporaţiile membre ISO). Aceste corporaţii hotărăsc prin vot publicarea normelor cu valabilitate internaţională.

- pentru contractele publice trebuie luată în considerare Ordonanţa de guvern nr. 118/1999.

- legea organizării serviciilor publice de gospodărire comunală nr. 326/2001.