Estimarea pierderilor de gaz din conductele de transport

Capitolul 1

Operatorul sistemului de transport gaze naturale

Datorită statutului de monopol aferent activității de transport al gazelor naturale, activitatea Transgaz este reglementată de Autoritatea de Reglementare, autoritate care potrivit atribuțiilor sale acordă licențe pentru activitățile de transport, tranzit și dispecerizare a gazelor naturale, respectiv supraveghează respectarea condițiilor în baza cărora au fost acordate aceste licențe, dar și a cadrului legal aplicabil participanților la piața gazelor naturale.

Potrivit atribuțiilor sale, Autoritatea de Reglementare aprobă tarifele pentru prestarea serviciului de transport pe perioade de reglementare de câte 5 ani, în baza metodologiei de tarifare de tip „revenue cap”. Metodologia presupune determinarea, respectiv estimarea la începutul fiecărei perioade de reglementare a parametrilor cheie necesari pentru fundamentarea venitului total recunoscut de Autoritatea de Reglementare.

Transgaz este operatorul SNT care efectuează în principal servicii de transport intern și tranzit internațional al gazelor naturale. Activitatea de transport constă în livrarea gazelor naturale de la producători/importatori către distribuitori/consumatori industriali sau către depozitele subterane.

Obiectivul general al reglementării este de a oferi terților acces nediscriminatoriu la SNT, limitat doar de capacitatea rețelei și de constrângerile tehnologice ale acesteia. Cu privire la stabilirea tarifului pentru serviciul de transport, Autoritatea de Reglementare a adoptat metodologia venitului reglementat plafonat. Această metodologie oferă stabilitatea și predictibilitatea veniturilor în cadrul perioadei de reglementare, încurajând în același timp eficiența operatorului SNT.

Criteriile și metodele pentru aprobarea prețurilor și stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale sunt aprobate prin decizii ale ANRE. Pe baza acestor reglementări, venitul se determină pentru perioade de reglementare de câte 5 ani, cu excepția primei perioade care a fost doar de 3 ani (1 iulie 2004 – 30 iunie 2007).

Pentru a determina venitul total recunoscut de Autoritatea de Reglementare, metodologia impune stabilirea, la începutul fiecărei perioade de reglementare, a anumitor parametri cheie:

• Baza de active reglementate (RAB) – stabilită în primul an al primei perioade de reglementare prin metoda RAB implicit pe baza metodei fluxurilor de numerar actualizate. Pe baza perioadei de amortizare de 30 de ani stabilită de Autoritatea de Reglementare se calculează amortizarea anuală recunoscută pentru RAB inițial. La începutul fiecărei perioade de reglementare, RAB este reevaluată. Începând cu perioada a doua de reglementare, RAB se ajustează cu valoarea capitalului de lucru;

• Rata reglementată a rentabilității capitalului (RoR) – stabilită pe baza costului mediu ponderat al capitalului;

• Costuri operaționale (OPEX), aflate sub controlul conducerii Transgaz, referitoare la activitatea de transport, acceptate de Autoritatea de Reglementare pentru primul an al perioadei de reglementare;

• Rata de creștere a eficienței economice pentru activitatea de transport;

De asemenea, pentru a stabili venitul total pentru următorii ani din cadrul unei perioade de reglementare, metodologia ia în considerare următoarele:

• investițiile efectuate de Transgaz pentru dezvoltarea și îmbunătățirea SNT. Aceste investiții sunt remunerate în anul următor celui în care sunt puse în funcțiune, prin includerea acestora în baza de active reglementate. Pe baza duratelor de amortizare stabilite de Autoritatea de Reglementare poate fi calculată amortizarea reglementată aferentă investițiilor. Cele două componente, randamentul și amortizarea, sunt incluse în venitul reglementat pentru anul următor.

• costuri preluate direct – cheltuielile de exploatare asupra cărora Transgaz nu are control prin creșterea eficienței. Autoritatea de Reglementare recunoaște următoarele costuri preluate direct:

o redevența de concesiune pentru activitatea de transport;

o contribuțiile fiscale aferente salariilor angajaților;

o impozite și alte contribuții fiscale;

• rata inflației (folosită pentru elaborarea bugetului de stat) – folosită pentru ajustarea venitului reglementat după primul an al perioadei de reglementare;

• ajustări care urmează a fi adăugate la venitul reglementat reprezentând:

o costuri neprevăzute suportate de operatorul SNT în anul anterior și acceptate de Autoritatea de Reglementare,

o diferența dintre costurile preluate direct estimate și realizate și diferența dintre venitul reglementat acceptat și cel realizat în anul anterior.

În cadrul unei perioade de reglementare, veniturile totale din primul an sunt stabilite folosind metoda cost plus, luând în considerare costurile operaționale estimate, rata renta-bilității, baza de active reglementate, costurile preluate direct și deprecierea reglementată.

Venit total = costuri operaționale + rata de rentabilitate x baza de active reglementate + amortizare reglementată + costuri preluate direct

Venit reglementat = costuri operaționale + rata de rentabilitate x baza de active reglementate + amortizare reglementată

Pentru anii următori din perioada de reglementare, venitul reglementat se determină prin

ajustarea venitului reglementat al anului anterior cu rata inflației și rata de eficiență. La acestea, metodologia adaugă corecțiile pentru anul anterior (valori estimate față de cele realizate), costurile preluate direct, randamentul și amortizarea reglementată a investițiilor puse în funcțiune în anul anterior.

Venit total = venit reglementat + costuri preluate direct

(Venit reglementat pentru anul curent = venit reglementat (an anterior) x (1+ rata inflației - rata de eficiență) + (randamentul și amortizarea aferentă investițiilor puse în funcțiune în anul anterior) + (costuri neprevăzute în anul anterior + diferența dintre cheltuielile preluate direct estimate și cele realizate în anul anterior + diferența dintre veniturile reglementate estimate și cele realizate în anul anterior)