Dreptul la Carieră a Funcționarilor Publici

INTRODUCERE

O perioadă îndelungată, funcţionarii au fost supuşi unor regimuri restrictive, dat fiind specificul misiunii lor de a servi statului. Actualmente, acest specific este în atenuare progresivă, remarcându-se o tendinţă evidenta de a şterge diferenţa dintre funcţionari şi restul cetăţenilor.

După cum funcţionarii publici au obligaţii faţă de serviciul public, la fel au şi drepturi. Drepturile şi obligaţiunile funcţionarilor publici se divizează în două mari categorii:

1. Drepturi şi obligaţiuni cu caracter general pe care le au toţi funcţionarii publici;

2. Drepturi şi obligaţiuni speciale, pe care le au numai anumite categorii de funcţionari publici;

Conceptul de cariera este folosit în dreptul public contemporan pentru a evoca dezvoltarea în timp a situaţiei juridice a funcţionarului, de la recrutare până la sfarşitul activităţii profesionale, deci de la emiterea actului din care se naşte raportul de funcţie publică, până la emiterea celui prin care se pune capăt acestui raport.

Extrapolând elementele acestei definiţii, vom defini cariera funcţionarului public european, ca reprezentând elementele care concretizează situaţia juridică a funcţionarului public, din momentul în care autoritatea investită cu puterea de numire, emite actul de numire până în momentul în care, un alt act juridic, sau un fapt juridic ( exemplu decesul ), pune capăt calităţii de funcţionar public european. Cariera în funcţia publica cuprinde ansamblul situaţiilor juridice şi efectele produse, care intervin de la data naşterii raportului de serviciu pana în momentul încetării acestui raport, în condiţiile legii.

Modalităţile de dezvoltare a carierei în funcţia publică sunt promovarea într-o funcţie publică superioară şi avansarea în gradele de salarizare.

Principiile care stau la baza organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publică sunt următoarele:

-competenţa, principiu potrivit căruia persoanele care doresc să acceadă sau sa promoveze într-o funcţie publică trebuie să deţină şi sa confirme cunoştinţele şi aptitudinile necesare exercitării funcţiei publice respective;

-competiţia, principiu potrivit căruia confirmarea cunoştinţelor şi aptitudinilor necesare exercitării unei funcţii publice se face prin concurs sau examen;

-egalitatea de sanse, prin recunoaşterea vocaţiei la cariera în funcţia publica a oricărei persoane care îndeplineşte condiţiile stabilite potrivit legii;

-profesionalismul, principiu potrivit căruia exercitarea funcţiei publice se face cu respectarea principiilor prevăzute de lege;

-motivarea, principiu potrivit căruia, în vederea dezvoltării carierei, autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia sa identifice şi sa aplice, în condiţiile legii, instrumente de motivare morala şi materială a funcţionarilor publici, precum şi sa sprijine initiativele privind dezvoltarea profesională individuală a acestora;

-transparenţa, principiu potrivit căruia autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a pune la dispoziţie tuturor celor interesaţi informaţiile de interes public referitoare la cariera în funcţia publica.

Managementul carierei în funcţia publică se asigura de către:

-Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal şi a instrumentelor necesare organizării şi dezvoltării carierei în funcţia publica;

-autorităţile şi instituţiile publice, prin aplicarea principiului egalităţii de sanse şi a motivarii;

-funcţionarul public, prin aplicarea consecventa a principiilor competentei şi al profesionalismului,

în vederea dezvoltării profesionale individuale.

Stabilirea posibilităţilor de cariera în funcţia publică se realizează anual prin planul de ocupare a funcţiilor publice.

Planul de ocupare a funcţiilor publice se elaborează de către Agenţia Natională a Funcţionarilor Publici, pe baza propunerilor autorităţilor şi instituţiilor publice cu privire la numărul funcţiilor publice vacante şi modalitatea de ocupare a acestora, cu consultarea organizaţiilor sindicale reprezentative la nivel naţional, şi se supune spre aprobare Guvernului.