Primarul și viceprimarul - autorități executive ale administrației publice

CAP. I CONSIDERAŢII GENERALE PRIVIND INSTITUŢIA PRIMARULUI

1.1. NOŢIUNI INTRODUCTIVE

Primarul este autoritatea executivă a administraţiei publice locale prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe (art. 21 din Legea nr. 215/2001).

Legea administraţiei publice locale, aşa după cum se poate observa, prin dispoziţiile sale dezvoltă normele constituţionale ale art. 121, alin. (2), care fundamentează funcţionarea primarilor ca autorităţi administrative, clarifică conceptul de autoritate administrativă autonomă, rolul şi raportul dintre autoritatea deliberativă şi cea executivă, precum şi competenţele care le sunt conferite de lege.

De asemenea, se precizează interdependenţa lor ca autorităţi administrative autonome care trebuie să rezolve împreună treburile publice din comune şi oraşe. ( art. 21, alin. (2)din Legea nr. 215 /2001 ).

1.2. STATUTUL PRIMARULUI

În România primarul are o dublă natură :

1) autoritate a administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe.

2) reprezentant al statului la nivelul unităţii administrativ-teritoriale.2

Primarul este autoritate a administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe, el fiind cel care răspunde de ducerea la îndeplinire a hotărârilor consiliului local astfel că, potrivit art. 68, lit.b prima teză din legea administraţiei publice locale se stabileşte că aceasta „asigură aducerea la îndeplinire a hotărârilor consiliului local”.

De asemenea primarul îndeplineşte şi rolul de reprezentant al statului în unităţile

administrativ – teritoriale în care a fost ales, fapt ce rezultă din dispoziţiile art. 69, alin. (1) din legea organică, potrivit cărora, în exercitarea atribuţiilor de ofiţer de stare civilă şi de autoritate tutelară, precum şi a sarcinilor ce-i revin din actele normative privitoare la recensământ, la organizarea şi desfăşurarea alegerilor, aducerea la cunoştinţa cetăţenilor a legilor, precum şi a altor asemenea atribuţii stabilite prin lege, primarul acţionează exclusiv în această calitate.

Ca atare, primarul, ca autoritate administrativă autonomă executivă, unipersonală, prin competenţele stabilite de lege, prin calitatea sa de ales al colectivităţii, de reprezentant al persoanei juridice, (comuna şi oraşul), dar şi de reprezentant al statului, se bucură de un statut specific, aparent preeminent între autorităţile administraţiei publice locale de la nivelul comunei sau oraşului.

1.3. Alegerea primarului

Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat de către cetăţenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorială.

Pentru funcţia de primar se depun candidaturile separate de către partide, alianţe politice, alianţe electorale sau candidaturi independente, candidaţii independenţi trebuind să prezinte o listă de susţinători care să cuprindă minim 20% din numărul total al alegătorilor înscrişi în listele electorale permanente din circumscripţia în care candidează, dar nu mai puţin de 200 în cazul comunelor, 300 în cazul oraşelor, 1000 în cazul municipiilor şi sectoarelor municipiului Bucureşti şi 5000 în cazul municipiului Bucureşti.

Pentru funcţia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscripţie. Este declarat primar candidatul care a întrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Dacă nici unul dintre candidaţi nu a obţinut majoritatea voturilor valabil exprimate, fapt care se consemnează în procesul-verbal încheiat de biroul electoral de circumscripţie, se organizează un al doilea tur de scrutin. Un al doilea tur de scrutin se organizează şi în caz de balotaj între mai mulţi candidaţi la funcţia de primar. La al doilea tur de scrutin participă numai candidaţii clasaţi pe primele două locuri, respectiv candidaţii aflaţi în situaţie de balotaj. În al doilea tur de scrutin este declarat primar candidatul care a obţinut cel mai mare număr de voturi valabil exprimate.

În cazul în care unul dintre candidaţii la funcţia de primar, între care urmează să se desfăşoare turul al doilea de scrutin, decedează, renunţă sau nu mai îndeplineşte condiţiile prevăzute de lege pentru a fi ales, la turul al doilea de scrutin va participa candidatul situat pe locul următor. Certificatul alegerii ca primar se eliberează de biroul electoral de circumscripţie. Dosarul alegerii primarului se înaintează, cu pază militară, în cel mult 48 de ore, la judecătoria în a cărei rază teritorială se află localitatea pentru care a fost ales, iar certificatul alegerii ca primar se eliberează de biroul electoral de circumscripţie.

Condiţii pentru alegerea primarului.

Ca şi pentru consilieri, Legea electorală impune aceleaşi condiţii, şi anume:

-să aibă drept de vot;

-să fi împlinit 23 de ani până în ziua alegerilor;

-să aibă domiciliul în unitatea administrativ-teritorială în care urmează să fie aleşi;

-să nu le fie interzisă asocierea în partide politice;