Rolul Procuraturii în Asigurarea Dreptului Fundamental la Proprietate

INTRODUCERE

Actualitatea temei. Proprietatea, ca fenomen social obiectiv, este indisolubil legată de personalitatea umană. Coexistența indivizilor este de neconceput fără careva măsuri menite să asigure securitatea proprietății, atît private, cît și publice. Orice model de organizare a colectivităților umane, de la comuna primitivă pînă la statul de drept, poate fi rezumat, în esența sa, la organizarea proprietății. Astfel, dreptul la proprietate este un drept fundamental, ori, în lipsa unei reglementări, organizări exprese și garantări prin intermediul unor mijloace eficiente, acesta se transformă într-o noțiune abstractă, din domeniul metafizicii. Cu atît mai mult se simte nevoia unor garanții în vederea garantării dreptului fundamental la proprietate în cadrul statului de drept și democratic.

În acest sens, art. 46 din Constituția Republicii Moldova este norma primară ce consfințește acest drept fundamental. Potrivit acestui text constituțional, dreptul la proprietate este garantat. Sub acest aspect urmează de precizat că această garantare, de origine statală, nu se rezumă și nici nu poate să se rezume la nivelul declarativ, abstract. Garantarea dreptului fundamental la proprietate, de altfel ca și toate celelalte drepturi și libertăți fundamentale, presupune obligația pozitivă a statului de a institui și a asigura funcționarea eficientă a sistemului de organe și persoane concrete menit să asigure, în limitele legale, securitatea proprietății.

Un rol central în acest sistem îl are Procuratura. Această instituție este expresia obligației pozitive a statului de a garanta dreptul fundamental la proprietate. Legiuitorul a pus la îndemîna procurorului, ca unic exponent al instituției date, nu numai mijloace de drept penal, ci și mijloace de drept civil în vederea garantării dreptului fundamental la proprietate. Această stare de fapt poate fi ușor explicată cu ajutorul principiului fundamental al statului de drept, potrivit căruia nimănui nu-i este îngăduit să-și facă singur dreptate, principiu consfințit prin art. 352 CP al RM. Astfel, procurorul este frecvent acel agent statal care declanșează mecanismul de restabilire a dreptului fundamental la proprietate, prin intentarea dosarelor penale, în cadrul cărora conduce urmărirea penală și reprezintă acuzarea de stat în instanța de judecată, precum și prin intentarea proceselor civile, în cadrul cărora apără atît interesele particulare ale cetățeanului lezat în dreptul său fundamental la proprietate, cît și interesele statului.

Din cele menționate supra, rezultă că instituția procuraturii are un rol decisiv în garantarea dreptului fundamental la proprietate, ori în lipsa unor mecanisme legale concrete de restabilire a dreptului lezat, putem afirma cu toată tăria că dreptul respectiv este iluzoriu, dacă nu chiar inexistent.

Scopul și obiectivele proiectului. Scopul proiectului este efectuarea unei analize complexe și multiaspectuale a rolului Procuraturii în procesul garantării dreptului fundamental la proprietate. Astfel, ne propunem să abordăm analitic în proiect istoricul, organizarea și atribuțiile Procuraturii Republicii Moldova, ca instituție centrală în sistemul organelor de drept, conceptul de drept fundamental la proprietate, ținînd cont de natura constituțională a acestuia, conceptul de garantarea a dreptului fundamental la proprietate etc.

În proiect ne propunem atingerea următoarelor obiective:

- abordarea analitică a apariției și evoluției instituției Procuraturii;

- atribuțiile Procuraturii în procesul de garantare a dreptului fundamental la proprietate;

- cercetarea dreptului la proprietate privată ca drept fundamental în sistemul de drept al Republicii Moldova;

- abordarea analitică a rolului concret al Procuraturii în garantarea dreptului fundamental la proprietate;

- analiza specificului garantării dreptului fundamental la proprietate de către Procuratură prin intermediul mijloacelor de drept penal;

- analiza specificului garantării dreptului fundamental la proprietate de către Procuratură prin intermediul mijloacelor de drept civil.

Metodologia cercetării. La abordarea analitică rolului Procuraturii în garantarea dreptului fundamental la proprietate am aplicat un șir de metode pentru o mai bună dezvăluire a naturii juridice a instituției date. Principalele metode pe care le-am utilizat în proiect sunt metoda logică, comparativă, istorică și metoda sistemică. Am recurs la un șir de metode pentru a dezvălui cît mai reușit instituția probațiunii judiciare, care este una foarte complexă.

Importanța teoretică și valoarea aplicativă. Din punct de vedere teoretic, proiectul este o abordare complexă a rolului concret Procuraturii în garantarea dreptului fundamental la proprietate. Această abordare permite stabilirea naturii juridice a instituției și a limitelor de aplicare a acesteia.