Reforma fiscală în Republica Moldova

Introducere

Calea parcursă de tara noastră în perioada de după 1990 a constituit un nou curs în viata statului moldovenesc şi poate fi caracterizată ca o etapă a marilor speranţe¬, a marelor posibilităţi, dar şi a modestelor realităţi. Au fost înregistrate realizări consdirabile în domeniul dezvoltării democraţiei, a consolidării suveranităţii şi independenţei statale, reorentării mentalităţii oamenilor. Transformările din socitate au condus la destramarea defintivă a sistemului totalitar centralizat şi trecerea la economia de piaţă în toate domeniile.

Impunerea fiscală constituie fundamentul reglementării de către stat a activităţii agenţilor economici ,în condiţile economiei de piaţă. În bazele ei sunt incluse principiile generale de constituire şi orientare a constrîngerii asupra activităţii economico-financiare desfăşurate de către agenţii economici în cadrul relaţilor de piaţă.

Scopul impunerii fiscale nu este numai necesitatea de a asigura bugetul cu incasări necesare, ci şi incitarea firmelor spre a-şi exstinde şi renova producţia în sferele prioritare ,a-şi ridica eficienţa ,echilibrarea în proporţii raţionale a diferenţei dintre veniturile cetăţenilor,fără a submina însă spiritul de iniţativă şi etica muncii.

Prin intermediul sistemului de impozitare existent se poate realiza stimularea anumitor sfere economice, ridicarea gradului de reinvestire a veniturilor întreprinderilor, creşterea nivelului social de viaţă, etc. Pentru realizarea acestora, este necesar de un sistem fiscal bine structurat, cu o legislaţie fiscală moderată, un mediu cât mai prielnic între contribuabili şi sistemul fiscal. Sistemul fiscal, stabilind totalitatea impozitelor şi a relaţiilor dintre participanţii la procesul impunerii, în legătură cu achitarea lor, pe de o parte determina responsabilitatea contribuabilului pentru încălcarea legislaţiei fiscale, iar pe de alta garantează dreptul acestuia, limitând abuzurile din partea organelor fiscale.

Contribuabilului i se indică numărul obligaţiilor sale, iar organului fiscal de stat - cadrul

comportamentului său cu partea mai puternică în aceste relaţii fiscale.

Economia Moldovei se află în prezent într-o criză acută din cauza lipsei resurselor financiare, ce îngreunează dezvoltarea sănătoasă a economiei naţionale. Au fost întreprinse multe restructurări de ordin economic şi social, dar ţinînd cont de faptul, că baza legislativă nu mai corespunde cerinţelor economiei de piaţă, iar economia înaintează treptat spre relaţiile de piaţă, va fi nevoie de o serie de transformări şi în continuare.

Un rol important în evoluţia tranziţiei la principiile economiei de piaţă revine sistemului fiscal. Pentru guvern, sistemul fiscal serveşte drept o sursă de finanţare a programelor iniţiale şi serviciilor prestate populaţiei. Pentru întreprinderi, acest sistem trebuie să stimuleze creşterea lor economică, pentru cetăţenii, sistemul fiscal trebuie să servească drept un instrument social important de redistribuire a veniturilor statale.

Sistemul fiscal de înaintea anului 1998, creat pe parcursul primei etape de trecere de la economia centralizată la economia de piaţă, trebuia să fie adaptat la noile condiţii de piaţă. În numeroase cazuri lipseau principiile fiscale, care stimulează creşterea economică şi care larg sunt aplicate în întreaga lume. Lipsa acestor principii crea dificultăţi pentru producătorii locali şi prezinta un obstacol în calea investiţiilor locale şi străine în economia naţională.

Sistemul fiscal actual rămîne a fi destul de complicat. Acest fapt generează nerespectarea prevederilor fiscale de către contribuabilii. În unele cazuri, cerinţele de prezentare a declaraţiilor fiscale presupun o muncă intensivă. Din cauza acestei complexităţi, administraţia fiscală se confruntă cu mari dificultăţi în colectarea eficientă a veniturilor bugetare.

Sistemul fiscal necesită o îmbunătăţire considerabilă. Pentru demararea conceptului propus s-austabilit direcţiile şi termenii de implementare a Reformei.

La elaborarea direcţiilor reformei trebuie luat în consideraţie contextul ei social şi economic şi viitoarea politică de stat cu privire la dezvoltarea economică a republicii.

În această lucrare sunt evidenţiate necesitatea efectuării reformei fiscale, direcţiile principale de reformare a structurii şi modului de administrare a sistemului fiscal în Republica Moldova, modificările deja întreprinse în cadrul sistemului fiscal prin punerea în aplicare a Codului Fiscal, cât şi analiza dinamicii veniturilor statului din colectarea principalelor impozite.

CAPITOLUL I. ETAPELE REFORMEI FISCALE

1.1 . Caracteristica generală a sistemului fiscal şi conceptul de reformă fiscală

Creşterea continuă a cheltuielilor publice înaintează necesitatea diversificării metodelor de mobilizare a resurselor financiare a statului. Impozitele, taxele, contribuţiile, împrumuturile de stat şi transferurile bugetare constituie nu numai metode de prelevare şi de repartizare a resurselor financiare publice, dar şi instrumente cu ajutorul cărora organele de decizie caută să orienteze dezvoltarea economică şi socială a ţării.

În ţările cu economia de piaţă, indiferent de nivelul lor de dezvoltare, impozitele constituie, de regulă, principalul canal de procurare a veniturilor publice. Problemele fiscale şi bugetare joacă un rol esenţial în economia de piaţă. In acest context, impozitul constituie un instrument cu caracter istoric şi cu implicaţii asupra sferei economico-sociale, fiind întotdeauna un mijloc tradiţional de constituire a veniturilor curente ale statului, alcătuind circa 80-100% din totalul acestora.

Impozitele, fiind legate de esenţa statului, sunt în acelaşi timp subordonate funcţiilor acestuia, reprezentând unul din cele mai vechi şi tradiţionale mijloace financiare in dispoziţia sa, deci, materia impozitului este tot atât de veche ca şi organizarea societăţii însăşi.

Astfel, impozitele reprezintă o formă de prelevare a unei părţi din venitul sau averea persoanelor fizice sau juridice la dispoziţia stârnim, în vederea acoperirii cheltuielilor sale.