Implementarea Politicilor Publice

Introducere

Administraţia publică trebuie să-şi întărească continuu capacitatea de ameliorare a rezultatelor, să incorporeze schimbarea şi îmbunatăţirea permanentă în viziunea şi modul său de lucru.

Unul dintre punctele-cheie ale acestei provocări îl constituie întărirea mecanismelor de formulare, implementare şi evaluare a politicilor publice. La nivelul înțelegerii guvernamentale, semnificaţia acestui scop trebuie să fie atent examinată, înţeleasă, dezvoltată şi implementată efectiv.

Noi suntem la început de drum. Dar avem toate șansele de a reuși. Am pășit pe calea democrației, și avem drept exemplu experiența altor state.

În prezenta teză am abordat subiectul implementării politicii publice, cum decurge un proces de implementare a politicii și care este rolul administrației publice în atingerea acestui deziderat. Partea practică a acestei teze descrie procesul de implementare a politicii agro-industriale în Republica Moldova, rolul actorilor implicați în acest proces și instrumentele folosite, deoarece înţelegerea structurii şi a modului de funcţionare a unei politici publice joacă un rol important în reuşita demersurilor de a reforma sectorul public și de a-l face eficient.

Actualitatea temei cercetate rezultă din totalitatea schimbărilor sociale produse pe parcursul ultimilor ani de dezvoltare a Republicii Moldova ca stat independent.

Modernizarea economiei, schimbările de pe piaţa forţei de muncă, rapiditatea schimbărilor tehnologice şi sociale, exigenţele sporite ale societăţii civile reprezintă provocările cărora administraţia publică este nevoită să le facă faţă prin creşterea eficienţei şi eficacităţii proceselor administrative, ameliorarea capacităţii instituţionale de adaptare şi inovare, stăpânirea diversităţii problemelor, identificarea unor soluţii alternative adecvate complexităţii actuale.

Transformarea Republicii Moldova într-o democraţie europeană este o provocare dificilă a cărei durată, costuri şi complexitate s-au dovedit a fi iniţial subestimate. Renunţarea la sistemul centralizat şi desfășurarea anumitor schimbări au creat o dezordine socială şi, aproape, încetarea vieţii economice. Deşi, încă din perioada de început a anilor 1990, au existat mari aşteptări legate de abilitatea administraţiilor de a aborda problemele sociale şi economice, realitatea a demonstrat altfel. Acum guvernul încearcă să recupereze ceea ce a fost pierdut. Se revine la planificare, gestionare, eficientizare și folosire rațională a resurselor disponibile.

Guvernul încearcă să intervină în domeniile care îi revin în competență primtr-un șir de măsuri, strategii și politici destinate creșterii eficienței. Iar inițierea unei politici, culegerea infosrmațiilor, implementarea acesteia și evaluarea ei devin treptat procese indispensabile unei bune guvernări, democratice și transparente. Pentru că societatea așteaptă de la guvern sa elaboreze politici publice de calitate.

Noutatea științifică și valoarea explicativă a lucrării este deosebit de importantă și relevantă în contextul actual al situației politico-sociale mondiale, regionale dar și naționale dată fiind importanța atingerii nivelului practic al unei politici, a depășirii stadiului de inițiere, formulare, legitimare, ci și implementare a unei politici. Deasemenea, evidențierea rolului administrației publice în ghidarea și aplicarea acestui complex proces de implimentare.

Gradul de cercetare a temei este unul relativ înalt, aceasta o denotă diversitatea lucrărilor științifice bazate pe studiul politicilor publice în general și a procesului de implimentare a acestora. Deși știinta politicilor publice, este o disciplina relativ recenta, care a aparut in America de Nord si in Europa dupa al doilea război mondial, domeniul de cercetare al politicilor publice reprezintă un domeniu de intercalare între mai multe discipline ca știinta politica, sociologia, psihologia sociala, știinta juridică sau economia. Studiul politicilor publice ar reprezenta branșa cea mai tînără a știintei politice. În ceea ce priveste tehnicile si metodele de cercetare, acestea sunt împrumutate din diverse discipline sociale și adaptate nevoilor de instrumentar pentru fiecare studiu în parte.

O data cu anumite publicații cheie ale lui Harold Lasswell, din secolul XIX, reprezentant al stiintelor politice americane, a aparut ideea ca aceste discipline ar putea fi integrate intr-un domeniu distinct: știinte de politici publice. In 1951, el și colegii lui aduceau argumente în sprijinul unei abordari distincte pe care o numeau "științe de politici publice ale democrației" și sustineau ideea unui rol distinct pentru cei ce fac analiza de politici publice.

Termenii de "politici publice" și "analiza de politici publice " au inceput sa fie folositi tot mai des în anii '60, pentru că după anii 60 crește interesul pentru a afla ce se petrece în interiorul guvernului, se intensifica preocuparea pentru cresterea eficientei deciziilor în materie de alocare a fondurilor publice și de aici interesul pentru studierea manierei în care se iau deciziile politico-administrative. Hofferbert noteaza ca intre 1960 si 1975 multi dintre americanii au ales să intre in arena politica, nu in calitate de politicieni sau birocrati, ci ca experti in implementarea și evaluarea programelor publice".