Structura și dinamica cheltuielilor publice din Bugetul Local al Municipiului Iași

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul local - criterii şi componente (conform clasificaţiei bugetare)

Un element esențial în formularea bugetului și a politicii din domeniul alocării resurselor bugetare îl reprezintă clasificarea și prezentarea cheltuielilor în buget, cu atât mai mult cu cât față de perioada finanețelor publice clasice, când cheltuielile publice asigurau strict funcționarea autorităților de stat, organisme neutre în sfera economico-social, în perioada modernă sfera de cuprindere s-a extins în paralel cu diversificarea prerogativelor atribuite statului, iar cheltuielile publice au devenit totodată importante pârghii de influențare a vieții economico-sociale.

Noțiunea de cheltuială publică s-a conturat pe fundalul apariției și evoluției consumului de resurse ,în formă bănească ,pentru satisfacerea de nevoi publice.

În raport cu modul de finanțare al cheltuielilor de interes public ,sistemul cheltuielilor publice este constituit din urmatoarele componente :

- Cheltuieli bugetare;

- Cheltuieli extrabugetare;

- Cheltuieli speciale;

- Cheltuieli ale întreprinderilor cu capital de stat.

Cheltuielile bugetare sunt acelea care se regăsesc în bugetul public și care se finanțează din fondul bugetar ,în cadrul bugetului public național.

Cheltuielile bugetare sunt structurate în următoarele categorii:

- Cheltuieli finanțate din bugetul administrației centrale sau federale;

- Cheltuieli finanțate din bugetul administrației locale sau ale statelor membre ale federației;

- Cheltuieli finanțate din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Cheltuielile extrabugetare sunt realizate din resursele acumulate în cadrul propriei activități

Cheltuielile speciale vizează realizarea anumitor obiective sau acțiuni de interes public:fondul pentru asigurări sociale ,fondul pentru sănătate,fondul pentru agricultură,fondul pentru construirea și modernizarea drumurilor.

Cheltuieli ale întreprinderilor cu capital de stat fac parte din sistemul cheltuielilor publice ,dar nu se regăsesc în bugetul de stat,prin urmare nu sunt cheltuieli bugetare.

Clasificarea cheltuielilor publice

Principalele criterii generale de clasificare a cheltuielilor publice sunt: administrative și economice.

Conform criteriilor administrative distingem:

- Gruparea organică ,în care cheltuielile sunt împărțite după fondurile din care se finanțează;

- Gruparea funcțională,în care cheltuielile sunt împărțite după specificul activității instituțiilor publice

Conform criteriilor economice se constituie mai multe modalități de grupare a cheltuielilor publice:

- După rolul pe care îl au în înfăptuirea reproducției sociale ,acestea sunt grupate astfel:

- Cheltuieli reale sau negative ;

- Cheltuieli economice sau pozitive

- După natura și aportul de cheltuieli la crearea condițiilor privind activitatea entităților publice,acestea se grupează astfel:

- Cheltuieli de funcționare sau curente;

- Cheltuieli de transfer;

- Cheltuieli de investiții.

- După caracterul productiv al muncii ,conform căreia și activitatea din sfera neproductivă crează produs național ,se grupează astfel:

- Cheltuieli care se autolichidează;

- Cheltuieli reproductive;

- Cheltuieli productive;

- Cheltuieli neproductive.

- După conținutul material dau de muncă vie al proceselor prin care se concretizează ,se grupează astfel:

- Cheltuieli materiale;

- Cheltuieli de personal

- În funcție de caracterul permanent sau incidental ,cheltuielile statului se grupează astfel:

- Cheltuieli ordinare sau cu caracter permanent;

- Cheltuieli extraordinare ,cu caracter excepțional.

Clasificațiile cheltuielilor bugetare pot avea forme diferite, plecând de la scopurile diferite urmărite: elaborarea de rapoarte, administrarea bugetului, prezentarea bugetului în Parlament.

1.1 Sinteza clasificaţiei funcţionale a cheltuielilor publice din bugetul local

Clasificația funcțională sistematizează activitățile guvernamentale conform scopului lor,fiind independentă de structura organizațională a executivului.

Principalele sectoare de activitate către care sunt direcționate resursele financiare publice sunt:

- domeniul social: învățământ, sănătate, asistență socială, etc.;

- domeniul cercetării;

- domeniul economic (invesțiii, acordarea de subvenții și facilități);

- domeniul apărării și siguranței naționale;

- domeniul administrativ public central și local;

- dobânzi aferente datoriei publice.