Parteneriatul public privat în domeniul asigurărilor sociale

1.Notiuni introductive despre parteneriatul public-privat

Din punct de vedere legal, o relatie de parteneriat se defineste ca o întelegere legalã în care partenerii definesc împreunã scopul general al parteneriatului. Un parteneriat poate sa aibã un scop mai larg, mai general, sau mai limitat si specific.1 În prima variantã partenerii cad de accord sã dezvolte o relatie continuã, ai cãrei parametri sunt negociati pe parcurs. În parteneriat fiecare vine pe baza unei decizii voluntare, acesta presupunând ºi compromisuri în sensul cã fiecare participant aduce resurse(financiare, materiale, simbolice, de autoritate) iar responsabilitãtile sunt împãrtite între parteneri pentru succesul parteneriatului. Parteneriatul autentic presupune colaborarea strânsã ºi combinarea avantajelor specifice dintre sectorul privat fiind mai competitiv ºi eficient ºi sectorul public cu responsabilitãti fatã de societate privind cheltuielile publice. Parteneriatul poate fi extrem de util în realizarea reformei managementului prin schimbarea modului în care sunt abordate problemele publice, astfel încât solutionarea lor sã devinã realizabilã prin parteneriat public-privat. Acest tip de parteneriat este recunoscut din ce în ce mai mult ca o solutie pentru rezolvarea cu succes a unor probleme de interes comunitar, public-de la cele sociale la cele privind proiectele de dezvoltare localã ºi infrastructurã. Multe probleme de politicã actuale, abordate la nivel local sau national nu mai pot fi rezolvate prin interventia unui singur sector, respectiv cel public. Experienta de peste 20 de ani a diverselor guverne ºi organizatii internationale demonstreazã cã parteneriatul public-privat poate reprezenta o solutie în abordarea eficientã a problemelor social-economice.Sectorul privat îºi face simtitã prezenta în formele parteneriale cu sectorul public, aducând o contributie importantã la solutionarea diverselor probleme identificate. Dezvoltarea interesului pentru evoluarea parteneriatului public-privat din partea sectorului guvernamental vine ca o conseciintã a trei factori:

- Din cauza presiunii fiscale, guvernele sunt interesate sã realoce resursele de care dispun cu maximum de eficacitate;

- Prestatorii de servicii privati, profit si nonprofit au început sã arate un interes tot mai mare si o capacitate crescutã în oferta de servicii sociale, pânã recent sustinutã exclusiv de stat;

- Considerând punctele tari si limitele fiecarui sector în parte ,fie el de stat sau privat, apare si se dezvoltã ideea de crestere a complementaritãtii intersectoriale în organizatiile de servicii sociale.

Statul are rolul de a indrepta lucrurile acolo unde mecanismele sectorului privat esueazã- În primul rând sectorul public este obligat sã ofere bunuri de utilitate publicã tuturor, fãrã exceptie- Serviciile de apãrare nationalã sunt un bun exemplu pentru acest caz- Pe de altã parte externalitãtile sunt un alt domeniu pentru care guvernul intervine, iar mecanismele pietei se dovedesc insuficiente- O externalitate intervine atunci când o activitate a unui individ, firmã sau

1 Mihaela Lambru, Ioan Mãrginean: Parteneriatul public-privat în furnizarea de servicii sociale, Editura Ziva, Bucuresti 2004

guvern local impune costuri necompensate asupra celorlalti(poluarea aerului sau a apei)- Guvernul rãspunde la aceste situatii reglementând activitãtile care pot duce la externalitãti impunând penalitãti pentru a compensa costul lor pentru societate- În ultimii 25 ani parteneriatul public-privat a dobândit o importantã tot mai mare atât în zona politicilor sociale cât si în domeniul dezvoltãrii economice- Formulând o definitie mai flexibilã, putem considera parteneriat public –privat toate initiativele de cooperare si parteneriat între sectoare (public, privat, social).

Prin parteneriat public -privat se realizeazã diverse angajamente prin care unele servicii publice sunt oferite cetãtenilor(iluminat stradal, ordine internã, securitate, etc)prin cooperarea cu sectorul privat, profit sau nonprofit- În momentul în care vorbim de parteneriat public-privat ne referim la oferta de servicii publice implementate privat.Parteneriatul are la bazã principiul cooperãrii voluntare- O conditie necesarã a implicãrii voluntare este convingerea participantilor privati si publici cã vor avea de câstigat dintr-un astfel de demers mai mult decât ar avea dacã ar actiona singuri- Fiecare partener asteaptã un anume câstig din aceastã cooperare , de naturã financiarã, imagine, valori împãrtãsite, relatii.2 Parteneriatele de tip public-privat:

- Sunt voluntare si au la bazã caracteristicile fiecãrui partener;

- Optimizeazã alocarea resurselor;

- Aduc rezultate cu beneficii pe o perioadã de timp;

- Implicã contracte formale, scrise, care specificã scopul si durata parteneriatului, tipul de management aplicat si strategiile de exit;

Iatã ce poate sã ofere parteneriatul public-privat celor care se implicã în realizarea lui:

- Guvernele le asigurã accesul la noi resurse(financiare, expertizã, tehnicã, cercetare si infrastructurã);

- Organizarea nonguvernamentalã le asigurã acces la finantare(public si privatã, expertizã tehnicã);

- Sectorul de afaceri îi asigurã acces si solutii mai bune legate de managementul riscului, piatã si expertiza de dezvoltare comuitarã, formele sigure de contract;