Principii bugetare în Uniunea Europeană și aplicabilitatea lor în contextul european

Capitolul 1

Bugetul Uniunii Europene

1.1 Noţiuni introductive privind bugetul Uniunii Europene

Construcţia europeană reprezintă un proces complex şi dificil, ea presupune acceptarea restrângerii de către statele membre ale Uniunii Europene, a suveranităţii, dar şi angajarea la un efort continuu de încadrare în anumiţi parametri reclamaţi de interesul comun .

Documentul fundamental pentru gestiunea financiară şi funcţionarea bugetară a instituţiilor comunitare şi a organismelor implicate în execuţia bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al comunităţilor Europene.

În plan conceptual, bugetul Uniunii Europene reprezintă actul care autorizează în fiecare an finanţarea ansamblului activităţilor şi intervenţiilor comunitare, evidenţiază priorităţile şi orientările politice comunitare, pornind de la estimări ale nevoilor economice şi priorităţile politice ale Uniunii pentru anul următor.

Evoluţia sa de-a lungul timpului a reflectat transformările succesive ale construcţiei europene, suferind evoluţii cantitative profunde:

• în 1970, bugetul comunitar în valoare de 3,6 miliarde ECU reflecta doar resurse financiare vizând cheltuieli legate de politica agricolă comună;

• în 2007, bugetul Uniunii Europene de aproximativ 93 miliarde EURO exprimă resursele financiare şi alocarea lor sub formă de cheltuieli ce vizează: politici agricole comune, politica de dezvoltare regională, cheltuieli de cercetare, educaţie formare, acţiuni de cooperare internaţională.

Finanţele comunitare se bucură de un interes aparte la nivelul UE, această împrejurare rezultând din faptul că nu mai puţin de 13 articole din Tratatul de bază CE conţin norme referitoare la constituirea şi administrarea resurselor băneşti publice la nivel uninominal şi chiar înafara acestui spaţiu .

Bugetul anual al Uniunii Europene se ridică la aproape 142 miliarde de euro (conform cifrelor din 2011). Deşi este o sumă importantă, ea nu reprezintă decât 1% din veniturile generate anual de statele membre. În mare parte, bugetul european este consacrat măsurilor menite să îmbunătăţească viaţa cetăţenilor şi comunităţilor din UE. Se au în vedere, în special, regiunile mai puţin dezvoltate şi grupurile sociale defavorizate, dar şi măsurile destinate să genereze locuri de muncă şi creştere economică la nivelul UE.

1.2 Stabilirea şi alocarea bugetului Uniunii Europene

Deciziile privind stabilirea şi alocarea bugetului UE se iau în cadrul unui proces democratic. Astfel, în fiecare an:

• Comisia Europeană propune bugetul pe anul următor, pentru fiecare domeniu politic şi program;

• reprezentanţii aleşi ai statelor membre din Parlamentul European şi cei din Consiliul Uniunii Europene decid asupra planurilor de cheltuieli

• după cheltuirea bugetului, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului un raport privind modul în care au fost utilizate fondurile europene.

• Cheltuielile fac, de asemenea, obiectul verificărilor efectuate de Curtea de Conturi Europeană.