Conceptul de Control Financiar

Statul, indiferent de forma sa de organizare, şi-a creat, din cele mai vechi timpuri, modalităţi de control, mai ales de control financiar, ale căror principale obiective au rezultat, în marea majoritate a cazurilor, din activităţi de urmărire a modului de realizare a obligaţiilor financiare ale populaţiei faţă de instituţiile sale.

După unele mărtuirii controlul financiar al statului a existat în spaţiul carpato-danubiano-pontic încă din secolul al XIV- lea. În procesul de formare şi cristalizare, statele medievale româneşti, nou create, au înfiinţat o serie de structuri de control formate din slujbaşi, al căror principal rol era să asigure strângerea birurilor şi a dijmelor de la contribuabilii vremii.

Modul concret de manifestare a unei activităţi ce are loc în cadrul instituţionalizat al unui sistem economic, determinat ca rezultat al comparării stării acesteia, la un moment dat, cu prevederile prin care a fost definită, este realizat prin instrumente pe care statul sau persoane cu atribuţii de conducere în cadrul entităţilor economice le implementează la niveluri diferite ale structurilor acestora, pe baza competenţelor legale ce revin fiecăruia în domeniul propriu de activitate.

Controlul financiar devine o „necesitate” atunci când statul prin institiţiile sale, este şi principalul coordonator sau realizator al activităţilor economice ce se desfaşoară la nivel naţional, regional sau sectorial.

Controlului financiar i-a fost atribuit un rol important, ca rezultat al tradiţiilor istorice înregistrate de această activitate ca şi al preocupării permanente a structurilor legislative şi executive de a asigura realizarea, în sistem de eficienţă, a tuturor activităţilor ecenomice realizate le nivel naţional.

Cap.1. Definirea conceptului de control financiar

Controlul financiar reprezintă o concretizare practică a funcției de control a finanțelor, având loc doar acolo unde se manifestă relații, procese și raporturi financiare, cât și în planul altor procese ale reproducției sociale din care rezultă și se mobilizează resursele financiare.

Dr. Petre Popeangă și Dr. Gabriel Popeangă în lucrarea intitulată Control financiar și fiscal definește controlul financiar ca fiind “acțiunea de determinare a stării unor activități economice reprezentate în documente financiare și contabile, prin raportarea acelor reprezentări la prevederile legale prin care au fost definite” .

În condiţiile globalizării economiei şi internaţionalizării afacerilor, activitatea de control financiar servește unui triplu sistem de interese, și anume:

- intereselor statului în realizarea politicii acestuia, pe termen lung, în domeniul

fiscalității;

- intereselor agenților economici, atât prin acțiuni de prevenire a situațiilor de

disfuncționalitate în procesul de gestionare a patrimoniului, cât și, mai ales, prin cea de remediere a unor abateri de la prevederile legale;

- intereselor entitităților economice partenere, oferindu-le informații exacte asupra

stării patrimoniului unității economice de ale cărei rezultate sunt interesate, prin mediatizarea aspectelor pozitive sau negative.

În opinia lui Ion Florea, prin control se înțelege verificare și supraveghere, însă într-o accepțiune mult mai largă, controlul reprezintă o activitate specific umană ce se desfășoară în mod conștient și urmărește întotdeauna un scop, care constă în verificarea și analiza permanentă, periodică sau inopinată a unor procese, fenomene, operații, informații, rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, în scopul preîntâmpinării și lichidării eventualelor neajunsuri.

Literatura de specialitate definește acțiunea de control prin intermediul a cinci operațiuni, etape sau faze, care dau modelul general al acțiunilor de control, model ce poate fi aplicat în orice situație, indiferent de conținutul sau natura verificărilor efectuate.

Etapele ce compun modelul general al controlului se prezintă astfel:

Fig. nr. 1. Modelul general al unei acțiuni de control

STABILIREA

SITUAȚIEI IDEALE

STABILIREA

SITUAȚIEI

REALE

PRECIZAREA

TOLERANȚELOR

ADMISE

COMPARAREA CELOR DOUA SITUAȚII ȘI DETERMINAREA DIFERENȚELOR DINTRE ELE

( ABATERILE)

FORMULAREA CONCLUZIILOR ȘI PROPUNERILOR

Sursa: Ion Florea, Ionela-Corina Macovei, Radu Florea “Control economic, financiar și gestionar”.