Fundamentarea Bugetului de Venituri și Cheltuieli

1. Procesul de bugetare în instituţiile publice din România

-Definiţii şi tipuri de bugete în România

Bugetul este documentul prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an cheltuielile şi veniturile sau, dupa caz, numai cheltuielile, în funcţie de sistemul de finantare al instituţiilor publice.

Legea care stabileşte principiile, cadrul general şi procedurile privind formarea, administrarea, angajarea şi utilizarea fondurilor publice, precum şi responsabilităţile instituţiilor publice implicate în procesul bugetar este Legea nr. 500/11.06.2002 privind finanţele publice.

Această lege este utilizată pentru elaborarea, aprobarea, executarea şi raportarea mai multor bugete, precum:

-bugetul de stat;

-bugetul asigurărilor sociale de stat;

-bugetele fondurilor speciale;

-bugetul trezoreriei statului;

-bugetele instituţiilor publice autonome;

-bugetele instituţiilor publice finanţate integral sau parţial din bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetele fondurilor speciale după caz;

-bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii;

-bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de vstat şi a caror rambursare, dobânzi şi alte costuri sunt asigurate din fonduri publice;

-bugetul fondurilor externe nerambursabile.

Bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetul trezoreriei statului şi bugetele instituţiilor publice se aprobă astfel:

-bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat şi bugetele fondurilor nerambursabile, se aprobă prin lege;

-bugetele instituţiilor publice autonome se aprobă de către organele abilitate în acest sens de legi speciale;

-bugetele instituţiilor publice finanţate parţial din bugetele de la primul alineat sunt aprobate prin lege ca anexe ale bugetelor ordonatorilor principali de credit;

- bugetele instituţiilor publice finanţate integral din bugetele arătate în primul alineat sunt aprobate de organul ierarhic superior al acestora;

-bugetele instituţiilor publice finanţate integral din venituri proprii se aprobă de catre organul de conducere al instituţiei publice şi cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior;

-bugetul trezoreriei statului se aprobă prin hotărâre de Guvern.

-Principiile bugetare

În baza art. 137 din Constituţia României, Legea finanţelor publice nr. 500/2002 stabileşte în secţiunea I, la art. 8-13 principiile ce stau la baza eliberării şi execuţiei bugetului de stat, a bugetului asigurărilor sociale de stat, a bugetelor locale şi a bugetelor fondurilor speciale după cum urmează:

-Principiul universalităţii

-Principiul publicităţii

-Principiul unităţii

-Principiul anualităţii

-Principiul specializării bugetare

-Principiul unitaţii monetare

Principiul universalităţii potrivit căruia veniturile şi cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute. Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, excepţie făcând sponsorizările şi donaţiile care au stabilite destinaţii destinaţii distincte.

Principiul publicităţii stipulează faptul că sistemul bugetar este deschis şi transparent: această calitate a sistemului bugetar este determinată de faptul ca proiectele de buget şi conturile anuale generale de execuţie sunt deschise dezbaterilor publice, cu prilejul aprobării acestora. De asemenea, actele normative de aprobare a bugetelor şi conturilor anuale de execuţie a acestora sunt publicate în Monitorul Oficial, partea I.

Principiul unităţii se refera la faptul că toate cheltuielile şi veniturile sunt înscrise într-un singur document, ceea ce asigură utilizarea eficientă şi monitorizarea fondurilor publice. Conform acestui principiu, toate veniturile reţinute şi utilizate în sistem extrabugetar, se introduc în bugetul de stat, urmând regulile şi principiile acestui buget, cu excepţia:

-veniturilor proprii şi subvenţiilor acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor socilae de stat, bugetele fondurilor speciale, dupa caz;

-veniturilor proprii ale instituţiilor publice;

-veniturilor obţinute din activităţi autofinanţate;

-veniturile utilizate pentru constituirea fondurilor de stimularea personalului;

Pe baza Legii nr. 500/2002 se vor desfiinţa veniturile şi cheltuielile cu destinaţie specială, deoarece fondurile corespunzătoare acestora – Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic şi Fondul special al drumurilor publice – se introduc în bugetul de stat ca venituri şi cheltuieli cu destinaţie specială, urmând regulile şi principiile acestui buget.

Principiul anualităţii se referă la faptul că legea bugetară, respectiv cheltuielile şi veniturile cuprinse în acest document sunt aprobate pe o perioadă de un an, perioadă ce corespunde exerciţiului bugeta. Astfel, toate operaţiile de încasări şi plăţi efectuate pe parcursul unui an bugetar în contul unui buget, aparţin exerciţiului corespunzător de execuţie a bugetului respectiv.