Programe Comunitare de Pre-Aderare

I. Consideratii generale privind programele

comunitare de pre-aderare

Decalajul dintre nivelul mediu de dezvoltare a tarilor Europei Centrale si de Est candidate la aderare si tarile membre ale UE este mare. Analizat la nivelul regiunilor, acest decalaj este cu mult mai accentuat, constituind o piedica serioasa pentru functionarea armonioasa a întregului comunitar. Existenta unor zone de saracie în apropierea UE perturba armonia si echilibrul pe cale de a se realiza în cadrul Comunitatii si împiedica crearea unei zone de echilibru pe întreg continentul.

În cadrul pregatirilor pentru aderare, tarile candidate trebuie sa faca eforturi importante pentru restructurarea sectorului productiv, dezvoltarea resurselor umane, reducerea somajului, îmbunatatirea calitatii produselor si a infrastructurii, micsorarea decalajelor regionale.

Pentru a reduce toate aceste decalaje, UE acorda ajutor financiar tarilor candidate prin instrumentele structurale de pre-aderare, care vor avea un rol foarte important în acest proces.

Din anul 2000, pentru fiecare aderare, ajutorul structural de pre-aderare propus de catre Comisia Europeana sustine diversele realizari ale tarilor candidate, familiarizând, în acelasi timp, autoritatile responsabile si actorii economici si sociali cu modalitatile de punere în practica a interventiilor comunitare. Acest ajutor este furnizat prin intermediul a trei instrumente financiare: PHARE, ISPA si SAPARD. Diferentele dintre aceste trei programe constau în faptul ca ele se adreseaza unor grupuri de beneficiari diferite, iar domeniile de referinta sunt, de asemenea, diferite.

PHARE ofera sprijin pentru crearea cadrului legislativ si a structurilor administrative, pentru proiecte în domeniul democratizarii si dezvoltarii societatii civile, pentru investitii în infrastructura, inclusiv proiecte de cooperare transfrontaliera. Programele PHARE au ca principal beneficiar institutiile administratiei publice, în vederea consolidarii acestora pentru adoptarea si implementarea acquis-ului comunitar. De asemenea, exista si programe PHARE care se adreseaza întreprinderilor mici si mijlocii sau organizatiilor neguvernamentale.

ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Preaderare) ofera sprijin financiar pentru alinierea standardelor de mediu ale României la cele ale UE, extinderea si conectarea retelelor de transport ale României la cele transeuropene si familiarizarea tarilor beneficiare cu politicile si procedurile aplicate în cadrul fondurilor structurale si de coeziune ale Uniunii Europene. Programele ISPA finanteaza, cu precadere, proiecte în domeniul protectiei mediului si în domeniul transporturilor. În ambele domenii, programele urmaresc dezvoltarea infrastructurii, fie în retelele de transporturi, fie pentru evacuarea apei sau depozitarea deseurilor din mediul urban.

SAPARD (Programul Special de Preaderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala) sprijina procesul de pregatire pentru participarea la Politica Agricola Comuna si la Piata Interna, pentru rezolvarea problemelor specifice legate de agricultura si dezvoltarea rurala durabila. Acest program permite decontarea a 50% din costurile unei investitii în agricultura, care trebuie sa corespunda standardelor UE privind eligibilitatea pentru acest program.

II. Programul PHARE

1. Prezentare generala

PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de UE pentru a sprijini Europa Centrala si de Est în evolutia catre o societate democratica si o economie de piata .

PHARE (Poland – Hungary Aid for Reconstruction of Economy) este un program de asistenta tehnica si financiara, elaborat în 1989, pentru primele 2 tari care renuntasera la comunism si economia centralizata. Pe masura ce alte state din centrul si estul Europei au trecut la un regim democratic, acestea au fost incluse în program, astfel încât PHARE a ajuns sa numere 13 tari partenere în 1996: Albania, Bosnia Hertegovina, Bulgaria, Republica Ceha, Estonia, Letonia, Lituania, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei, Polonia, România, Slovacia, Slovenia si Ungaria. Prin hotarârea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, PHARE a devenit instrumentul financiar al strategiei de preaderare, principalul obiectiv fiind aderarea celor 10 tari asociate din Europa Centrala si de Est. PHARE ofera asistenta si altor tari din regiune (Albania, Bosnia, Macedonia) în tranzitia catre democratie si economie de piata.