Sistemul financiar public și impactul său în economie - cazul României

Cap.1 – Abordari ale sistemului financiar public

1.1 – Componentele sistemului de relatii financiare publice

Prin prisma continutului de relatii economice,sistemul fianciar se defineste ca un ansamblu al relatiilor in forma baneasca ce se manifesta intre participantii la procesele de constituire,distribuire si utilizare a fondurilor banesti,in intreaga activitate economica si sociala.

In cadrul sistemului de relatii financiare se disting mai multe grupuri de relatii ce alcatuiesc subsisteme financiare,caracterizate prin anumite particularitati si cuprinzand categorii financiare specifice.Astfel,pe o prima treapta a delimitarilor,se diferentiaza doua mari subsisteme financiare:

- subsistemul financiar public,considerat ca ansamblul relatiilor financiare prin care se sonstituie,distribuie si utilizeaza fondurile financiare publice,avand in prim plan ca participant,cu rol determinant,autorilatile sau entitatile publice,care administreaza in interes colectiv fondurile respective;

- subsistemul financiar privat,reprezentand ansamblul relatiilor financiare prin care se constituie,distribuie si utilizeaza capitalurile si fondurile banesti private,avand ca participanti entitatile si persoanele private care administreaza fondurile respective in interesul persoanelor fizice sau juridice private.

Considerate separate,fiecare acestea pot fi si trebuie tratate ca sisteme ce contin alte subsisteme proprii fiecaruia.

Diferentierile dintre cele doua mari subsisteme ale sistemului financiar au in vedere,atat forma de proprietate in care se administreaza fondurile,ca si patrimoniile respective(publica sau privata),cat si tipul de interese sau obiective ce se infaptuiesc prin aceste relatii financiare.Astfel,pentru relatiile financiarece alcatuiesc subsistemul financiar publicsunt definitorii proprietatea publica si caracterul colectiv,social al intereselor sau nevoilor satisfacute.Comparativ,pentr subsistemul relatiilor financiare private este caracteristica natura individuala a intereselor ce se satisfac si proprietatea private ce sta la baza acestora.

In acelasi timp,este de ramarcat ca pentru subsistemul financiar public sunt operante reglementarile si normele juridice de drept public privind organizarea si conducerea activitatii financiare,in timp ce in subsistemul financiar privat opereaza norme juridice de drept privat,avand la baza deplina autonimie in angajarea relatiilor fianciare si fluxurilor banesti corespunzatoare.

In raporturile dintre cele doua mari corespondente ale sistemului financiar,se constata si existenta unor interrelatii si zone de interferenta intre acestea. Asa,de exemplu,in cadrul activitatii financiare,intreprinderile sunt importante “furnizoare” de resurse publice sub forma de impozite catre bugetul de stat si bugetele locale,sau contributii la bugetele asigurarilor sociale de stat si asigurarilor sociale de sanatate,respective de taxe prelevate la fondurile speciale,de prime de asigurare societatilor de asigurari si reasigurari,de disponibilitati banesti bancilor comerciale la care isi au deschise conturi,de dividende actionarilor si de dobanzi platite creditorilor.In sens invers,intreprinderile beneficiaza de subventii de la bugetu de stat si de bugetele locale.de sume pentru finantarea diferitelor actiuni din bugetul asigurarilor sociale,de despagubiri sau sume asigurate de la societatile de asigurari si reasogurari,de dobanzi bonificate de bancile comerciale pentru disponibilitatile banesti,de credite acordate de catre banci sau alti creditori,etc.

In principiu,se considera ca finantele private reprezinta baza integului sistem financiar,pornind de la premise ca acestea se integreaza organic si ocupa un loc primordial in procesele econimice creatoare de valoare noua supusa repartitiei financiare in activitatile specifice sectorului,respective ca produs national (PIB),din care se constituie atat fondurile private,cat si fondurile publice,justifica a considera manifestarea finantelor publice ca dependenta de derularea activitatilor in caer sunr direct implicate finantele private.in acest sens,insasi manifestarea finantelor publice are ca premisa activitatea sustinuta prin finantele private,pe seama careia sunt prelevate,in principal,resurse banesti la fondurile publice,urmand ca acestea din urma sa fie distribuite si cheltuite pentru actiuni si obiective considerate de interes public.

Pe de alta parte,raporturile dintre ceke doua subsisteme se manifesta si in sens invers,de dependenta intr-o anumita masura a finantelor private de cele publice,ca de exemplu,in cazul in care sectorul privat beneficiaza de subventii din partea autoritatilor publice si,in general,in ipostaza de beneficiar de utilitati furnizate de stat,inclusive in mod gratuit.Mai mult,atunci cand evolutia sectorului privat,inclusive a finantelor private se afla sub impactul manifestarii unor fenomene cu caracter destabilizator (crize,somaj),devine pregnant impactul proceselor de redistribuire financiara si de realocare a resurselor mijlocite de subsistemul finantelor publice,fata de cel al finantelor private.

Structura subsistemului financiar public are la baza diferentierea relatiilor financiare publice prin prisma unor particularitati ce caracterizeaza diferitele componente ale acestuia.Din aceasta perspective,in raport cu caracterul national sdau local al nevoilor publice ce se satisfac,sistemul finaciar public se structureaza pe doua mari sisteme:

- subsistemul financiar al statului(subsistemul finantelor statului)

- subsistemul finantelor entitatilor administrative-teritoriale(subsistemul finantelor locale)

Subsistemul finantelor statului cuprinde totalitatea relatiilor financiare ce se manifesta cu prilejul constituirii,distrubuirii si utilizarii fondurilor banesti pentru acoperirea unor nevoi publice considerate de interes national.Acest subsistem se structureaza,la randul sau,pe urmatoarele componente:bugetul de stat,finantele institutiilor publice din sfera activitatilor nemateriale;finantele intrepeinderilor din sfera activitatilor materiale,inclusive ale institutiilor financiar-bancare cu capital de stat.Fiecare dintre aceste componente de individualizeaza prin anumite particularitati de manifestaremdar,pe de alta parte,se intreaptrund si interactioneaza in cadrul sistemului financiar al statului.

Bugetul de stat – inglobeaza relatiile financiare la care particioa autoritatile centrale,pe de o parte si personae fizice sau juridice,pe de alta parte,cu prilejul constituirii,distribuirii si utilizarii fondului bugetar ca principal fond financiar al statului.