Managementul Proiectelor

Modul 1. Caracterizarea mediului de dezvoltare economico-sociala a Romaniei in procesul de trecere la economia de piata.

Cadrul legal de aprobare si finantare a investitiilor publice.

Optiunea trecerii la economia de piata, reprezinta o multitudine de aspecte politice, economice si sociale care prefigureaza tranzitia de la economia centralizata la o forma noua, democratica, instalata prin restructurari legislative, institutionale, economice, tehnice si financiare.

Una din componentele de baza ale programelor de restructurare specifice perioadei de tranzitie spre economia de piata este dezvoltarea economico-social a tarii pe calea investitiilor.

Programul de reforma economica acorda o importanta deosebita politicilor de stabilizare macroeconomica, dar procesul de reforma s-a extins rapid pentru a cuprinde o reconsiderare a intregului rol al Guvernului . Implicatia statului in procesul direct de productie se reduce. In viitor Guvernul isi va concentra propriile sale cheltuieli pe infrastructura economica si sociala esentiala, lasand cea mai mare parte a productiei economice pe seama firmelor private si a persoanelor particulare. Acolo unde productia ramane in mainile statului, se asteapta ca acesta sa o conduca pe principii comerciale. Cu toate ca vor fi mai putine investitii directe ale Guvernului in productie, statul are totusi un rol cheie in creearea conditiilor in care activitatea economica poate sa prospere. Acest aspect solicita o atentie speciala pentru politicile din fiecare sector, precum si pentru cheltuielile publice. Restructurarea activitatilor guvernamentale a reprezentat una din sarcinile majore ale programului de reforma a sectorului public.

Desi guvernul va avea un rol mai redus in economie, sistemul politic si bugetar va fi un ingredient vital in asigurarea succesului programului de reforma economica. Guvernul va fi in continuare responsabil de administrarea macroeconomica a economiei, iar cheltuielile publice vor ramane la o cota importanta din PIB.

Politica si planificarea proiectului vor fi in continuare necesare pentru acele sectoare in care Guvernul continua sa se implice. In acele sectoare in care trebuie incurajata dezvoltarea sectorului privat, va fi inca necesar ca Guvernul sa asigure un “mediu incurajator” prin politici clare si servicii de sprijinire. Recunoasterea mai larga a constrangerilor resurselor asupra Guvernului face si mai importanta utilizarea eficienta a resurselor sectorului public.

Cadrul anterior de planificare pe cinci ani a fost considerat prea lung si insuficient de flexibil pentru a raspunde modificarilor circumstantelor. In practica distribuirea fondurilor s-a bazat pe un exercitiu bugetar anual. Astfel, elementul de planificare pentru viitor a resurselor si cheltuielilor a fost pierdut din vedere. De aceea este necesar sa se introduca un cadru temporal mediu eficient pentru programul de investitii. O perioada de trei ani este considerata a fi cea mai adecvata, adaugand flexibilitatea necesara pentru a reactiona la evenimentele neprevazute aparute prin reinnoirea programului de investitii in fiecare an. In aceasta situatie, este nevoie de o reforma a structurii de ansamblu a politicii, in primul rand pentru a introduce o “Strategie de dezvoltare pe termen mediu”, iar in al doilea rand pentru a modifica procesul anual de planificare si a readapta continuu programul de investitii.

Programul de investitii se va concentra pe proiecte de dezvoltare prioritare, astfel incat resursele limitate sa fie utilizate mai eficient. Proiectele vor fi evaluate din punct de vedere al viabilitatii lor economice si tehnice si a compatibilitatii lor cu obiectivele sectorului. Procesul de selectie va duce la un set de proiecte de dezvoltare esentiale, care au asigurate fondurile necesare si sunt compatibile cu obiectivele politice. Un asemenea program va promova, de asemenea, un management imbunatatit si monitorizarea derularii proiectelor.

Handicapul in care se situa tara noastra la inceputul perioadei de tranzitie in ceea ce priveste infrastructura si nivelul de dotare tehnica a tuturor sectoarelor economico-sociale nu putea si nu poate fi eliminat fara concentrarea eforturilor in directia realizarii unor programe de investitii coerente, sustinute financiar si implementate in termenul prevazut.

In selectia Obiectivelor (Proiectelor) de investitii sunt aplicate in general criterii specifice politice, sociale si tehnice. Din acest punct de vedere, chiar daca toate proiectele sunt profitabile sub aspect social si individual, dat fiind volumul mare de lucrari ce trebuiesc executate si insuficienta resurselor financiare, se impune stabilirea unor prioritati de abordare a lor axate pe eficienta economica globala a acestora.