Practică Prefectura Iași

Capitolul 1

Organizarea şi funcţionarea Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

1.1 Elemente de referinţă

1.1.1 Scurtă prezentare a judeţului şi municipiului Iaşi

Judeţul Iaşi este parte componentă a Regiunii de Dezvoltare 1 Nord-Est, structură concepută ca rezultat direct al Programului PHARE "Politica Regională - Analiză şi Dezvoltare" pentru realizarea unei dezvoltări durabile, în directă concordanţă cu caracteristicile istorice, culturale şi socio-economice. Legea privind dezvoltarea regională, armonizată cu standardele europene, prevede crearea unui număr de 8 regiuni de dezvoltare în baza acordului liber consimţit de asociere al unităţilor administrativ-teritoriale din cadrul acestora, prin crearea unor instituţii adecvate, la nivel central şi regional.

Regiunea de Dezvoltare Nord-Est este o unitate administrativă constituită prin acordul liber consimţit al administraţiilor publice locale din cele şase judeţe componente, Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava, Vaslui, pentru a fi compatibile cu Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale care se referă la promovarea dezvoltării şi ajustării structurale a regiunilor slab dezvoltate, corespondente ca mărime nivelului II din Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice. Regiunea de Dezvoltare Nord-Est este cea mai mare, ca o suprafaţă de 36.850 kmp şi o populaţie de aproximativ 4 milioane de locuitori.

Municipiul Iaşi, “oraşul celor şapte coline", a fost atestat prima dată într-un document din secolul al XV-lea, emis de către Alexandru cel Bun (1400-1432), prin care acorda privilegii comerciale negustorilor polonezi din Lvov. Istoria oraşului este, însă, mult mai veche.

Numele oraşului este strâns legat de aşa numita "perioadă de aur" a culturii româneşti. Multe personalităţi au trăit, au studiat, au lucrat sau au creat în Iaşi, oraş considerat "capitala culturii şi spiritualităţii româneşti". Istoria sa este marcată de numeroase monumente şi vestigii arheologice. Săpăturile arheologice au scos la iveală una dintre cele mai strălucitoare culturi neolitice din Europa - faimoasa cultură Cucuteni (5000-4500 î.Hr.).

1.1.2 Scurt istoric al Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

Legea administraţiei publice locale nr.69/26.11.1991 (abrogată) prevedea la art.11 „Guvernul numeşte câte un prefect în fiecare judeţ. Prefectul este reprezentatul Guvernului şi coordonează şi supraveghează serviciile publice ale ministerelor şi ale celorlalte autorităţi ale administraţiei centrale organizate în unităţi administrative teritoriale”.

În baza acestor prevederi legale, a luat fiinţă Prefectura jud. Iaşi. Prin H.G. nr. 118/09.03.1992 privind structura şi atribuţiile aparatului tehnic de specialitate al prefecturii, precum şi finanţarea acestuia, la art.1 s-a prevăzut: „La prefecturi se organizează un aparat tehnic de specialitate, care asigură realizarea atribuţiilor ce revin, potrivit legii, prefectului şi comisiei administrative”.

În ordine cronologică, au fost prefecţi ai judeţului Iaşi : Dan Gâlea, Lucian Flaişer, Florin Vitan, Corneliu Rusu Banu, Nicolae Aposol, Ioan Avarvarei, Spiridon Creţu.

În anul 2004 a intrat în vigoare Legea nr.340 privind Instituţia Prefectului. Conform acesteia, începând cu 1 ianuarie 2006, prefectul şi subprefectul fac parte din categoria Înalţilor funcţionari publici.

Astfel, primul prefect apolitic este Vasile Radu Prisăcaru, iar ca subprefect, Florin Ungureanu. Din anul 2005 judeţul Iaşi are doi subprefecţi, cea de-a doua funcţie de subprefect fiind ocupată de către Tudor Leonte.

În vederea corectării deficienţelor constatate în urma evaluării modului de implementare a Legii nr.340/2004 de la data adoptării şi până în prezent, cu privire la profesionalizarea funcţiei prefectului şi rolul prefectului în conducerea serviciilor publice deconcentrate, a fost adoptată O.U.G nr. 170/2005 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 340/2004 privind Instituţia Prefectului.

Sediul Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi, numit prefectură, se află în Palatul Administrativ situat în Iaşi, str.Anastasie Panu nr.60.

Instituţia prefectului este situată în zona centrală a oraşului Iaşi, în aşa-numita “casa de cărămidă”. În aceeaşi clădire îşi are sediul şi Consiliul Judeţean Iaşi, cele două instituţii având curtea interioară comună şi comunică între ele pe scări interioare, atât la demisol, cât şi la etajul 1.

1.1.3 Obiectul de activitate al Instituţiei Prefectului Judeţului Iaşi

Instituţia Prefectului este organizată şi funcţionează potrivit prevederilor Constituţiei României, Legii nr.340/2004 privind Instituţia Prefectului, Legii nr.215/2001 privind Administraţia publică locală, Legii nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici, cu modificările ulterioare, Codul muncii, H.G.1844/28.10.2004 privind Aparatul de specialitate al prefectului, precum şi alte acte normative.

Instituţia Prefectului Judeţului Iaşi este o instituţie publică cu personalitate juridică, patrimoniu şi buget propriu. Capacitatea juridică de drept public a instituţiei prefectului se exercită în exclusivitate de către prefect. Exercitarea drepturilor şi asumarea obligaţiilor civile ale instituţiei prefectului se realizează de către prefect sau de către o altă persoană anume desemnată prin ordin al acestuia.

Prefectura este reprezentantul Guvernului, în teritoriu, fiind o entitate administrativă numită. Guvernul numeşte câte un prefect, ca reprezentant al său, în fiecare judeţ. În calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul veghează ca activitatea consiliilor locale şi a primarilor, a consiliilor judeţene şi a preşedinţilor consiliilor judeţene, să se desfăşoare în conformitate cu prevederile legii.

Prefectul, ca reprezentant al Guvernului, asigură realizarea intereselor naţionale, aplicarea şi respectarea Constituţiei, a legilor, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum şi a ordinii publice.