Auditul Performanței

CAPITOLUL 1. NOŢIUNI GENERALE DESPRE AUDITUL PERFORMANŢEI

1.1. Definiţia şi importanţa auditului performanţei

Pe plan internaţional, nu există o denumire unitară privind conceptul de auditul performanţei. Termenul „auditul performanţei” este utilizat în variante diferite de către organizaţiile internaţionale.

Auditul performanţei este sinonim cu sintagma „valoare pentru bani” şi cu „auditul managementului”, conform terminologiei emise de Secretariatul Congresului al – XIV – lea al INTOSAI (Organizaţia Internaţională a Instituţiilor Supreme de Audit).

Auditul performanţei este definit ca „o examinare obiectivă şi sistematică a realităţii pentru evaluarea performanţei unei organizaţii guvernamentale, program sau activitate, în scopul de a obţine informaţii referitoare la utilizarea fondurilor publice şi facilitarea luării deciziilor de către manageri în legătură cu supravegherea şi iniţierea măsurilor corective care se impun”.

Standardele internaţionale de audit INTOSAI definesc conceptul ca fiind „un audit al economicităţii, eficienţei şi eficacităţii cu care entitatea auditată îşi utilizează resursele pentru îndeplinirea responsabilităţilor sale”.

Aceste sandarde stipulează că auditul performanţei constă în examinarea economicităţii, eficienţei şi eficacităţii (cei „3E”), astfel:

- auditul economicităţii privind gestionarea activităţilor administrative ale entităţilor publice, în conformitate cu principiile şi practicile unui management performant;

- auditul eficienţei utilizării resurselor financiare, umane şi de altă natură, inclusiv examinarea sistemelor informaţionale şi reglementărilor privind măsurarea şi monitorizarea evoluţiei indicatorilor performanţei, precum şi examinarea procedurilor utilizate de către entităţile auditate pentru diminuarea riscurilor şi remedierea deficienţelor identificate;

- auditul eficacităţii referitor la îndeplinirea obiectivelor de către entităţile auditate, precum şi auditul impactului efectiv al activităţilor entităţilor, comparat cu impactul proiectat.

Prin examinarea economicităţii, eficienţei şi eficacităţii unor programe sau activităţi realizate de entităţile publice se stabileşte „în ce măsură banii publici au fost bine cheltuiţi.”

Domeniile cel mai frecvent abordate în auditul performanţei sunt:

- examinarea performanţei folosirii activelor fixe, care se realizează prin examinarea:

- achiziţiei activelor fixe;

- lucrărilor pentru realizarea sau întreţinerea unor construcţii sau căi de comunicaţie;

- cheltuielilor cu personalul ce activează în domeniul public,

- organizării entităţilor publice.

- examinarea nivelului de îndeplinire a scopurilor, pentru a evalua:

- gradul de îndeplinire a obiectivelor programelor şi activităţilor finanţate din fonduri publice;

- rezultatele iniţierii şi aplicării unor măsuri cu caracter legislativ,

Tot în cadrul auditului performanţei se examinează dacă au fost întreprinse măsurile corective necesare şi se evaluează acele acţiuni ale managementului care au un impact semnificativ asupra economicităţii, eficienţei şi eficacităţii programului activităţii entităţii. Astfel, în cadrul auditului performanţei se realizează:

- examinarea sistemului de control intern al entităţii auditate;

- evaluarea deciziei prin care s-a ales varianta optimă pentru derularea unui program sau a unei activităţi;

- analizarea modului de administrare a unui program sau a unei activităţi şi evaluarea sistemului de măsurare a performanţei.

Auditul performanţei se recomandă a se efectua şi în cazul existenţei unor suspiciuni cu privire la economicitatea, eficienţa şi eficacitatea cu care a fost derulat un program, proiect sau o activitate.

Deşi auditul performanţei nu presupune examinarea sistemului financiar – contabil, respectiv a situaţiilor financiare ale entităţilor auditate şi nici verificarea conformităţii cu legile şi reglementările în vigoare, se pot efectua şi astfel de verificări, dacă este cazul.

De exemplu, atunci când se auditează performanţa unui program sau a unei activităţi care implică şi achiziţii publice, auditorii vor trebui să verifice dacă:

- s-a organizat licitaţie publică în cazul în care reglementările prevăd atribuirea contractului pe bază de licitaţie;

- au fost respectate principiile care stau la baza organizării licitaţiei publice;

- în atribuirea contractului de achiziţie publică s-a respectat procedura stabilită prin lege;

- în situaţia în care legea prevede atribuirea contractului de achiziţie publică prin negociere cu o singură sursă, lipsa competiţiei a condus la diminuarea economicităţii şi eficienţei.

Cum operează auditul performanţei?

Auditul performanţei solicită adesea auditorului, examinarea rezultatelor din punct de vedere al economicităţii, eficienţei şi eficacităţii prin examinarea raţionamentului profesional. De regulă, se încearcă să se răspundă la două întrebări de bază – dacă s-a lucrat în mod corect şi dacă s-a făcut ceea ce trebuia-

În momentul în care auditorul încearcă să răspundă la întrebările menţionate, va trebui să fie precaut pentru a nu depăşi mandatul, prin extinderea examinărilor în zona politicului. De aceea, în activitatea de auditare a performanţei nu se formulează recomandări şi opinii cu referire la corectitudinea deciziilor de ordin politic.