Bugetul Uniunii Europene

Introducere

Ce este Uniunea Europeană?

,,Uniunea Europeană este o uniune economică și politică unică în lume, care reunește 28 de țări europene și acoperă aproape tot continentul.

UE a fost creată în perioada care a urmat celui de-al Doilea Război Mondial. În prima etapă, s-a pus accent pe consolidarea cooperării economice: țările implicate în schimburi comerciale devin interdependente din punct de vedere economic și astfel se evită riscul izbucnirii unui nou conflict.

În consecință, în 1958, a luat naștere Comunitatea Economică Europeană (CEE) care, inițial, a contribuit la intensificarea cooperării economice între șase țări: Belgia, Germania, Franța, Italia, Luxemburg și Țările de Jos. Următoarea etapă a fost crearea unei piețe unice de mari proporții, piață care este în continuă dezvoltare.”

Ceea ce a început ca o uniune pur economică a evoluat treptat, devenind o organizație care acționează în numeroasedomenii de politică, de la schimbări climatice, protecția mediului și sănătate, la relații externe și securitate sau lajustiție și migrație. Această schimbare a fost reflectată de modificarea, în 1993, a numelui Comunității Economice Europene (CEE), care a devenit Uniunea Europeană (UE).

UE este întemeiată pe statul de drept. Toate acțiunile pe care le întreprinde se bazează pe tratate, asupra cărora au convenit toate statele membre, în mod voluntar și democratic.

UE respectă și principiul democrației reprezentative: cetățenii săi sunt reprezentați direct la nivelul Uniunii înParlamentul European, în timp ce statele membre sunt reprezentate în Consiliul European și în Consiliul Uniunii Europene.

Vom continua lucrarea cu definirea conceptului de buget la nivel general, urmată de definirea bugetului Uniunii Europene:

Ce este bugetul ?

,,Bugetul este un plan financiar pe o perioadă de timp anumită în care se prevăd veniturile și cheltuielile probabile ale unui stat, ale unei localități, ale unei întreprinderi, familii etc.”

Ce este bugetul Uniunii Europene?

,,Bugetul UE este finanţat din surse care includ un procent din venitul naţional brut al fiecărui stat membru. Acest buget este orientat către domenii foarte diferite, cum ar fi creşterea nivelului de trai în regiunile mai sărace sau garantarea siguranţei alimentare. Euro este moneda comună a celor mai multe ţări ale Uniunii.”

Bugetul UE a fost instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitǎţii Economice Europene – CEE, 1957), având la bază principiul solidaritǎţii financiare.

De asemenea bugetul Uniunii Europene ține seama și de niște principii fundamentale bine puse la punct. Acestea sunt:

,,a). Principiul unităţii prevăzut în art. 268 al Tratatului de la Roma, care stipulează că toate veniturile şi cheltuielile Comunităţii trebuie să fie inscrise intr-un singur document.

b).Principiul universalităţii care se bazează pe doua reguli: regula nerepartizării(non

-asignement) care prevede că veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli şi principiul bugetului în ansamblu(gross budget principle) care stabileşte că toate veniturile şi cheltuielile trebuie să fie prevăzute integral în buget fără nici o modificare.

c).Principiul anualităţii care prevede că operaţiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu inlesneşte controlul asupra activităţilor executive ale Comunităţii. Comunitatea trebuie să reconcilieze acest principiu cu nevoia de a întreprinde operaţii financiare pe mai mulţi ani, lucru posibil prin diferenţierea care se face intre cele două tipuri de operaţii: fonduri de plăţi (payment appropriations) şi fonduri de angajament (commitment appropriations). Fondurile de plăţi definesc cheltuielile anului financiar în curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor să provină din inţelegeri şi angajamente făcute anterior. Fondurile de angajament definesc plafonul resurselor ce urmează a fi alocate în anul financiar curent.

d).Principiul echilibrului care stabileşte că veniturile şi cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. Un eventual surpuls este inregistrat ca venit în bugetul anului urmator şi apariţia oricăror cheltuieli neaşteptate vor trebui să fie finanţate printr

-un buget suplimentar sau amendat care ar însemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor resurse adiţionale.

e)Specificarea cheltuielilor care înseamnă că fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop şi o destinaţie specifică, mai ales pentru a preveni orice confuzie în alocarea fondurilor.

f).Finanţarea prin resursele proprii ale Comunităţii care se face începând cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite în întregime la nivel comunitar, fără nici o imixtiune directă a statelor membre. Acest mecanism al resurselor proprii este una din principalele polemici politice intrucât presupune abordarea unor probleme cum ar fi cea a independenţei financiare a Uniunii, relaţiile ce se stabilesc între cetăţenii Uniunii, statele membre şi instituţiile acesteia.