Actul Administrativ

Actul administrativ

Notiune si trasaturi

Actul administrativ reprezinta cea mai importanta dintre formele prin care administratia publica isi realizeaza sarcinile.

Terminologia utilizata in doctrina nu este uniforma, fiind folosite notiunile de “act administrativ’’, “act de drept administrativ’’, act de autoritate’’, “act administrativ de autoritate’’.toate pentru a desemna aceeasi categorie de acte juridice ale administratiei publice. Legislatia in vigoare ,pornind de la dispozitiile constitutionale (art. 52, art 126), foloseste notiunea de act administrativ , fapt care recomanda utilizarea generala a acestei sintagme ,pentru a asigura o exprimare juridica corecta si univoca.

Definitii formulate

a) Definitii formulate in doctrina

1. „act facut de un functionar ,din ramul administrativ,relativ la o materie administrativa ,care intra in atributiunile acelui functionar’’ (Paul Negulescu)

2. „forma juridica principala a activitatii organelor administratiei publice, care consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa de a da nastere, a modifica sau a stinge drepturi si obligatii,in realizarea puterii publice ,sub controlul principal de legalitate al instantelor judecatoresti” (Antonie Iorgovan)

3. „forma juridica principala de activitate a adiministratiei publice, care consta intr-o manifestare de vointa expresa,unilaterala si supusa unui regim de putere publica precum si controlului de legalitate al instantelor judecatoresti ,care emana de la autoritati administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modifica sau sting drepturi si obligatii corelative’’.

b) Definitii formulate in acte administrative

1. „actul unilateral cu caracter individual sau normativ,emis de o autoritate publica in vederea executarii ori a organizarii executarii legii, dand nastere, modificand, sau stingand raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publicecare au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public,prestarea serviciilor publice ,achizitiile publice’’ (art.2 litera c din Legea contenciosului administrativ nr 554/2004)

2. „actul juridic emis/adoptat de o persoana administrativa in mod unilateral ,in regim de putere publica, prin care se organizeaza sau se aplica in concret legea” (art. 13 din Proiectul Codului de procedura administrativa a Romaniei ).

Trasaturile actului adminstrativ:

a. Forma juridica principala de activitate a administratiei publice

- Actul administrativ reprezinta forma principala de activitate a administratiei publice din punct de vedere calitativ, adica al importantantei efectelor pe care il produce pentru cei ”administrati”;

- Din punct de vedere cantitativ, predominante sunt faptele materiale si diversele operatiuni administrative ale structurilor administrative;

- Ponderea actelor juridice, in special a actelor administrative, este mai mare in activitatea organelor de la varful ierarhiei administratiei publice , in cazul celor de la ”baza” administratiei publice predominand faptele materiale si operatiunile administrative ;

- Ponderea actelor administrative este mai mare in activitatea organelor care realizeaza o competenta de domeniu,decat in cazul celor care realizeaza o activitate de ramura.

b. Manifestare de vointa expresa, unilaterala si supusa unui regim de putere publica.

1. Manifestare de vointa expresa:

- Actul administrativ reprezinta exteriorizarea vointei interne a unui organ al administratiei publice de a produce efecte juridice, adica de a da nastere , a modifica sau stinge drepturi si obligatii corelative, in regim de putere publica;

- Manifestarea de vointa a organului administrativ trebuie sa fie expresa ,univoca si neindoielnica;