Atribuțiile Parlamentului European

Atributiile Parlamentului European

I. Consideratii introductive

Parlamentul European reprezintă, în viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele statelor reunite în cadrul Uniunii Europene".

Parlamentul European are trei funcţii esenţiale :

1. alături de Consiliul Uniunii Europene, are atribuţii legislative, adică adoptă legislaţia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ contribuie la garantarea legitimităţii democratice a textelor adoptate;

2. împarte autoritatea în domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin urmare poate modifica cheltuielile bugetare. În ultimă instanţă, adoptă bugetul în întregime;

3. exercită un control democratic asupra Comisiei. Aprobă desemnarea membrilor Comisiei şi are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercită un control politic asupra ansamblului instituţiilor.

Parlamentul European indeplineste, preponderent un rol consultativ in elaborarea actelor comunitare, fara a avea, insa, putere legislativa in cadrul constructiei comunitare.

Potrivit art.37 din Regulamentul Parlamentului European „pe durata întregii proceduri legislative, Parlamentul şi comisiile acestuia solicită accesul la toate documentele privind propunerile Comisiei în aceleaşi condiţii ca şi Consiliul şi grupurile de lucru ale acestuia”.

In procesul de evolutie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobandeste competenta bugetara, fiindu-i sporite atributiile in materie co-decizionala.

De asemenea, Parlamentul European poate dezbate raportul anual prezentat de Comisie, exercitand, astfel, un control politic ce poate fi finalizat prin adoptarea unei motiuni de cenzura.

Nu in ultimul rand, Parlamentul are prerogativa de a numi mediatorul, pe care il si poate destitui.

II. Competenta legislativa a Parlamentului European

Potrivit art. 192 alin.1 din Tratat, Parlamentul participa la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea atributiilor sale in cadrul procedurilor prevazute de art.251 si art.252 si prin emiterea de avize conforme si formularea de avize consultative .

Observam, astfel, ca Parlamentul European nu detine atributele legislative ale institutiilor omoloage la nivel national. Potrivit art.252 (2) din Tratatul CE monopolul initiativei legislative apartine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptata de Colegiul Comisarilor si este publicata in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este transmisa in acelasi timp Parlamentului European si Consiliului.

In conformitate cu art. 51 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul examinează propunerea legislativă pe baza raportului elaborat de comisia competentă si votează mai întâi amendamentele la propunerea care serveşte drept bază pentru raportul comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificată, apoi amendamentele la proiectul de rezoluţie legislativă şi, în final, întregul proiect de rezoluţie legislativă care conţine numai o declaraţie prin care se indică dacă Parlamentul aprobă propunerea Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum şi cereri de deschidere a unei proceduri. Preşedintele transmite Consiliului şi Comisiei, sub formă de aviz al Parlamentului, textul propunerii în versiunea adoptată de Parlament, însoţit de rezoluţia aferentă.

Parlamentul European nu are nici competenta de decizie, aceasta fiind rezervata Consiliului. Competenta co-decizionala a Parlamentului reiese din art.251 (5) din Tratatul CE care prevede posibilitatea adoptarii in comun, de catre Parlament si Consiliu, a actelor legislative. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi inaintat nici un amendament) si Consiliul (cu majoritate calificata, cu unele exceptii), trebuie sa adopte actul legislativ in sase, maximum opt saptamani, in conformitate cu textul comun.

Parlamentul European beneficiaza de atributii decizionale in materie legislativa numai in cazuri determinate care privesc organizarea interna si functionarea proprie, aprobarea amendamentelor inaintate dupa obtinerea avizului Curtii de Justitie in cazul revizuirii Tratatului CECO si elaborarea de propuneri in ceea ce priveste alegerile prin vot universal si direct potrivit unei proceduri uniforme