Comisia Europeană - structură și funcții

Scurt istoric

Institutie originala, Comisia isi incepe istoria odata cu aparitia Inaltei Autoritati -; executivul primei comunitati europene, cea a carbunelui si otelului in 1951.

La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea Economica Europeana si, pe de alta parte, Comunitatea Europeana a Energiei Atomice. Tratatele au fost incheiate pentru o durata nelimitata si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958, dupa ratificarea lor de catre Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile de Jos.

Comisia Europeana a fost constituita in baza Tratatelor Comunitare,ale caror dispozitii au fost completate ulterior.Astfel ,la 8 aprilie 1965,prin,Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica pentru Comunitatile Europene s-a decis fuziunea institutiilor executive,asigurandu-se functionarea unei singure Comisii Europene.

Termenul de comisie este folosit in tratatele de la Roma din motive strategice, in incercarea de a diminua sensul supranational, considerat prea extins in primul tratat. Prin tratatul stailind CEE s-a consacrat „locul si rolul Comisiei in sistemul decizional european”. Astfel ,in Tratat se precizeaza ca „membrii Comisiei isi exercita atributiile in deplina independenta,in interesul general am Comunitatii”.Locul si rolul Comisiei in structurile europene a fost precizat prin dezvoltarile stipulate in Tratatul de la Amsterdam,considerate un progres in raport cu reglementarile anterioare. Comisia Europeana a fost constituita pe baza Tratatelor Comunitare,ale caror dispozitii au fost completate ulteriror.Astfel la 8 aprilie 1965,prin Tratatul instituind un Consiliu unic si o Comisie unica pentru Comunitatile Europene,s-a decis fuzunea institutiilor executive, asigurandu-se functionarea unei singure Comisii Europene.Pana la intrarea in vigoare a tratatului de fuzionare a executivelor din 1965, cele trei comunitati europene au avut trei executive, doua comisii ( Euratom, CEE ) si Inalta Autoritate (CECO).Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a consacrat denumirea de „Comisie a Comunitatilor Europene”.In urma instituirii , in anul1993,a Uniunii Europene,vechea denumire a fost abandonata ,aceasta institutie functionand astazi sub denumirea de „Comisie europeana”.

Inalta Autoritate avea o pozitie de independenta fata de guvernele statelor membre ale CECO. Ea avea si competente foarte intinse in domeniul administrarii productiei de carbune si otel precum

-strangerea de informatii pentru cei interesati in scopul facilitarii activitatilor lor;

- organizarea de consultatii in materie;

- definirea obiectivelor comune;

- acordarea de imprumuturi sau de garantii pentru imprumuturile contractate de intreprinderi.

Inalta Autoritate putea sa intervina in materie de preturi si chiar sa instituie cote de productie, programe de fabricatie etc. Ea avea in componenta sa noua membri, care erau numiti prin comun acord de cele sase guverne. Acestia erau recrutati dupa competenta lor profesionala si nu actionau ca reprezentanti ai tarilor carora le apartineau, ci in toata independenta, in spirit european.

La 10 august 1952, Inalta Autoritate, prezidata de Jean Monet, si-a inceput prima sedinta la Luxembourg.Acesta avea o parere interesanta asupra situatiei integrarii europene: „Niciodata nu vom putea sublinia suficient de mult faptul ca cele sase tari ale Comunitatii sunt vestitoarele unei Europe unite mult mai largi, ale carei hotare sunt stabilite numai de aceia care inca nu s-au alaturat. Comunitatea noastra nu e o asociatie a producatorilor de carbune si otel. Este inceputul Europei".

Denumirea de Comisie Europeana este cunoscuta dupa Tratatul de Fuziune de la Bruxelles din 1965, in acesta prevazandu-se unirea celor trei Comisii existente la acel moment intr-un singura institutie, Comisia Comunitatilor Europene.Tratatul de fuziune stipuleaza independenta Comisiei fata de guvernele statelor membre, dar stabileste raspunderea politica a acestea fata de Parlamentul European, care poate adopta o motiune de cenzura impotriva ei.