Execuția bugetară

Executia bugetara

Cadrul general al executiei bugetului

In esenta sa, aceasta faza consta în realizarea prevederilor Legii bugetului, atât la venituri, cât si la cheltuieli. Prevederile la venituri sunt considerate niveluri minime obligatorii, iar cele de la cheltuieli reprezinta niveluri maxime ce nu se pot depasi. Fata de acest principiu, este de observat ca ultimele decenii marcheaza o tendinta de rectificare a prevederilor initiale din Legea bugetului, concretizate în modificari aduse cifrelor aprobate anterior, la venituri si/sau la cheltuieli, pentru a le pune în acord mai deplin cu situatia reala. Rectificarile initiate de Guvern urmeaza aceeasi filiera a aprobarii în Parlament, astfel, iar acele prevederi ramase definitive, pâna la finele anului, devin ulterior noi limite minime la venituri sau maxime la cheltuieli obligatorii de respectat pe parcursul executie bugetara.

Principii in executia bugetara

In literatura de specialitate si in legile actuale exista asa numitele principii care conduc executia bugetara:

 Prin legile bugetare anuale se prevad si se aproba creditele bugetare pentru cheltuielile fiecarui exercitiu bugetar, precum si structura functionala si economica a acestora.

 Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar.

 Alocatiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite si, in cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi majorate si nu pot fi virate si utilizate la alte articole de cheltuieli.

 Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol.

 Virarile de credite bugetare intre celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, care nu contravin dispozitiilor prezentului articol sau legii bugetare anuale, sunt in competenta fiecarui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor subordonate, si se pot efectua in limita a 10% din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care urmeaza a se suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor.

 Pe baza justificarilor corespunzatoare virarile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificatiei bugetare, precum si intre programe se pot efectua, in limita de 10% din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite si, respectiv, de 5% din prevederile programului, care urmeaza a se suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea cheltuielilor, cu acordul Ministerului Finantelor Publice.

 Virarile de credite bugetare, in conditiile prevederilor alin. (5) si (6), se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Aceste virari se efectueaza daca nu contravin prevederilor prezentului articol, legilor bugetare sau legilor de rectificare.

 Sunt interzise virarile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerva bugetara si de interventie la dispozitia Guvernului.

 Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari, detalieri si necesitati privind executia, pana la finele anului bugetar, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare de la care se disponibilizeaza si, respectiv, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare la care se suplimenteaza prevederile bugetare.

 Ordonatorii principali de credite transmit lunar Ministerului Finantelor Publice, in termen de 5 zile de la inchiderea lunii, situatia virarilor de credite bugetare aprobate conform alin. (5), potrivit instructiunilor aprobate de Ministerul Finantelor Publice.

Ca faza a procesului bugetar, executia bugetului reprezinta, de asemenea, o responsabilitate a Guvernului, îndeplinita prin Ministerul Finantelor, care trebuie sa organizeze activitatea si sa aplice procedurile adecvate. Dar, sub acest din urma aspect, este de remarcat folosirea unor instrumente si proceduri diferite în executarea partii de cheltuieli, respectiv a partii de venituri, implicând o anumita structurare a activitatii si specializare a personalului.

Totodata, coordonarea activitatii privind executia bugetara de ansamblu, urmarind si corelarea operatiunilor de alocare a sumelor din buget, pentru efectuarea de cheltuieli, cu cele de încasare a veniturilor bugetare se asigura printr-un departament specializat, care functioneaza în Ministerul Finantelor..

Executia bugetului la partea de cheltuieli, în limita sumelor aprobate ce se pun la dispozitia beneficiarilor de alocatii (credite) bugetare, presupune, la rândul'sau, o procedura specifica, cu operatiuni corespunzatoare urmatoarelor etape distinctive (în cadrul procesului de executie a unei cheltuieli), si anume: