Execuția bugetului de stat

1.Noțiuni introductive

Locul cel mai important în cadrul actualului sistem bugetar al României îl deține bugetul de stat sau bugetul administrației centrale de stat care, de altfel îndeplinește un rol major în raport cu celelalte bugete componente. Situația se explică prin faptul că în bugetul de stat regăsim o pondere apreciabilă a veniturilor publice, prin intermediul acestuia finanțându-se importante sectoare și activități: sănătate, cultură, artă, învățământ, apărare, ordine publică, siguranță națională etc.

Definit drept actul de stabilire și autorizare a veniturilor și cheltuielilor anuale ale statului, bugetul de stat este și „un procedeu tehnico-financiar de fixare și coordonare a veniturilor cu cheltuielile din fiecare an; de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii financiare a statului”. Baza legală a acestui ansamblu de atribuții, competențe, responsabilități, obligații și drepturi instituționale o constituie Constituția și legile specifice. Toate aceste reglementări au ca obiect final veniturile și cheltuielile statului. Procesul bugetar are cateva caracteristici majore:

- este decizional, deoarece are ca scop formularea, realizarea și controlul formării resurselor bugetare și al alocării lor (inclusive decizia privind recunoașterea nevoilor și a cuantumului lor, a priorității, oportunității și stringenței acestora);

- este democratic, fiind rezultat al exercitării atributelor statului de drept și al exercițiului puterii de stat pe seama opțiunilor liber exprimate prin vot de către cetățeni;

- este preponderent politic, deoarece conținutul său se referă la politica financiară a cărei formulare reprezintă decizia politică a forțelor majoritare in parlament;

- este tehnic in ce privește formularea, execuția și controlul, deoarece,dincolo de opțiunile politice, trebuie respectate cerințele funcționării mecanismului economic și principiul raționalității;

- este ciclic, deoarece se reia anual;

- are larg impact public, deoarece sfera sa de cuprindere și efectele generate se regăsesc in macro și microeconomie, precum și in toate domeniile vieții social-economice

Procesul bugetar reprezintă ansamblul acțiunilor și măsurilor întreprinse de autoritatea statală competentă cu privire la etapele consecutive ale procedurii bugetare: elaborarea proiectului de buget, aprobarea acestuia, executarea sa, încheierea, controlul și aprobarea execuției bugetare.

Cea mai importantă etapă este, însă, executarea bugetului de stat, întrucât presupune realizarea concretă a previziunilor aprobate de Parlament. Executarea bugetului de stat începe după adoptarea sa de către Parlament și constă în încasarea veniturilor la termenele și în cuantumul prevăzut și în efectuarea cheltuielilor conform destinației aprobate prin legea bugetară anuală.

2.Execuția propriu-zisă

2.1.Aspecte generale

Execuția bugetului de stat reprezintă cea de-a treia etapă în cadrul procedurii bugetare și înseamnă ,, activitatea de încasare a veniturilor bugetare și de efectuare a plății cheltuielilor aprobate prin buget” . Tratarea ca atare a execuției anuale a bugetului de stat presupune abordarea următoarelor aspecte, ce trebuie avute în vedere în integritatea și finalitatea lor:

Execuția are la bază repartizarea pe trimestre a veniturilor și chletuielilor bugetului de stat, având semnificația ,, programării acesteia, în funcție de: termenele legale de încasare a veniturilor, termenele și posibilitățile de asigurare a surselor de finanțare a deficitului bugetar, perioada în care este necesară efectuarea cheltuielilor.

Ca etapă a procesului bugetar , execuția bugetului reprezintă, de asemenea , o responsabilitatea a Guvernului, îndeplinită prin Ministerul Finanțelor Publice, care trebuie să organizeze activitatea si să aplice procedurile adecvate. Repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheltuielior se aprobă de către Ministrul Economiei și Finanțelor și ordonatorii principali și secundari de credite, așa cum am prezentat în figura 1.1 , după diferențierile făcute de lege, aceasta însă, poate fi schimbată dar numai pentru situațiile și condițiile strict prevăzute de lege.

Fig.1.1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheluielilor bugetare