Îmbunătățirea Cadrului Legislativ și a Celui Instituțional pe Exemplul Serviciul Public Comunitar Local de Evidență a Persoanelor Roman

Capitolul I: Prezentarea Instituției

1.1 Denumirea instituției, profil, obiect de activitate profesională

Instituţia publică vizată este Primăria municipiului Roman. Constituţia României, Legea nr. 69/1991 privind administraţia publică locală, Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale, modificate şi completate au constituit baza juridică pe care s-a ridicat administraţia publică locală. .

Regimul general al autonomiei locale, organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale au la bază 5 principii: autonomia locală, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autorităţilor administraţiei publice, legalităţii şi al consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor de interes local deosebit.

La nivelul unităţilor administrativ- teritoriale autorităţile publice locale sunt consiliul local- ca autoritate deliberativă şi primarul ca autoritate executivă, două instituţii ce au drept scop soluţionarea şi gestionarea treburilor publice la nivelul colectivităţilor locale. Desi în practică se utilizează notiunea de primărie se poate observa că şi în reglementările anterioare o carenţa legislativă, un singur articol- 91 defineste primăria - ca o structura funcţionala cu activitate permanentă, constituită din primar, viceprimar , secretar şi aparatul propriu al consiliului local, ce duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului , solutionând problemele curente ale colectivităţii.

Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în

comune, oraşe şi municipii sunt consiliile locale, comunale, orăşeneşti şi municipale, ca autorităţi deliberative, şi primarii, ca autorităţi executive. Consiliile locale şi primarii se aleg în condiţiile prevăzute de legea pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale.

Consiliile locale şi primarii funcţionează ca autorităţi ale administraţiei publice locale şi rezolvă treburile publice din comune, oraşe şi municipii, în condiţiile legii.

Aleşii locali sunt primarul, consilierii locali şi consilierii judeţeni. În asigurarea liberului exerciţiu al mandatului lor, aceştia îndeplinesc o funcţie de autoritate publică, beneficiind de dispoziţiile legii penale cu privire la persoanele care îndeplinesc o funcţie ce implică exerciţiul autorităţii de stat.

Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al consilierului judeţean este de 4 ani. Mandatul se exercită în condiţiile legii.

Consiliul local sau consiliul judeţean, precum şi primarul ales în cursul unui mandat, ca urmare a dizolvării consiliului local sau judeţean, respectiv a vacanţei postului de primar, încheie mandatul precedentei autorităţi a administraţiei publice locale.

Consiliul local sau consiliul judeţean, precum şi primarul, aleşi în urma organizării unor noi unităţi administrativ-teritoriale sau în urma dizolvării unor consilii, respectiv vacantării unor posturi de primari, îşi exercită mandatul numai până la organizarea următoarelor alegeri locale generale.

În scopul asigurării autonomiei locale, autorităţile administraţiei publice locale au dreptul să instituie şi să perceapă impozite şi taxe locale, să elaboreze şi să aprobe bugetele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor, în condiţiile legii.

Organizarea structurală a Primăriei Municipiului Roman este evidenţiată în documentele de formalizare a structurii organizatorice, respectiv regulamentul de organizare şi funcţionare, organigrama şi fişele de post.

Organigrama Primăriei Municipiului Roman este una piramidală, specifică unei structuri organizatorice de tip ierarhic-funcţional.

Organigrama corespunde exigenţelor metodologice şi de conţinut impuse de managementul ştiinţific, fiind concepută şi realizată plecându-se de la tipul de structură organizatorică ierarhic-funcţională.

Organigrama Primariei Municipiului Roman conţine un total general de 607 persoane, din care:

• Demnitari-2;

• Secretar-1;

• Aparatul propriu-total-125, din care:

• Cu funcţii de conducere-14;

• Cu funcţii de execuţie-111;

• Servicii publice subordonate-total-479, din care:

• Cu funcţii de conducere-22;

• Cu funcţii de execuţie-457.

Organigrama cuprinde 128 de posturi de funcţionari publici, restul posturilor putând fi ocupate şi de personal contractual.

La nivelul Primăriei Municipiului Roman se consideră că organigrama este supradimensionată cu un număr de 128 de funcţionari publici, analiză total nefondată şi făcută “după ureche” din următoarele considerente:după ultimul recensământ populaţia municipiului Roman este de 74.500 locuitori, ceea ce înseamnă că fiecărui funcţionar public din Primăria Municipiului Roman îi revin 582 de contribuabili. Deci, în decursul unei luni un funcţionar public din primărie trebuie să aloce cel puţin 18 minute de lucru fiecărui contribuabil ceea ce nouă ni se pare infim. Având în vedere aceste considerente, putem aprecia că organigrama Primăriei Municipiului Roman, în ceea ce priveşte funcţionarii publici la încadrare (128), este una judicios întocmită şi care permite acoperirea volumului de muncă şi o bună funcţionare a tuturor serviciilor printr-un efort real al acestor funcţionari publici.