Partide Politice

Cap.1 Notiunea de partid politic

In societatea moderna partidele politice s-au impus ca realitati incontestabile.Procesul aparitiei lor trebuie privit in stransa corelatie cu aparitia si dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare in viata publica.In ansamblul institutiilor unei societeati cele mai apropiate pot fi considerate statul si partidele politice care desigur nu trebuie confundate. Astazi mai mult ca oricand , partidele politice isi merita caracterizarile de “motor al vietii politice”, “motiv al imbatranirii clasicei teorii a separatiilor puterilor”, “rau necesar” etc.Iar legislatiile contemporane care privesc structurile constitional-politice merg cu reglementarile privind partidele pana la detalii.Astazi partidele politice au patruns in constitutii. O constitutie noua ce se adopta si care nu ar cuprinde reglementari privind partidele politice ce ar putea fi lesne pusa sub semnul intrebarii.

1.1 Partidele politice si libertatea de asociere

In explicarea partidelor politice se impune mai intai clasificarea locului si rolului lor in cadrul asociatiilor. Firesc, in catalogul libertatilor politice este prezenta libertatea de asociere. Dar asociatii se pot infiinta nu numai in exercitiul acestei libertati.Putem constata cel putin doua categorii de asociatii :

a) cele create in baza dreptului de asociere, ca drept fundamental cetatenesc ; b)cele create pe temeiuri contractuale(societatii,fundatii,regii,asociatii economice) sau in exercitarea libertatii comertului [art.135 aln.(2) lit.(a) din Constitutie]. Asa vazute lucrurile vom observa ca partidele politice se incadreaza in prima categorie de asociatii iar, acest lucru nu este lipsit de semnificatii juridice, lor aplicandu-li-se prioritar regimul juridic constitutional.Cat priveste incadrarea partideolr in cadrul asociatiilor ea rezulta evident din definitiile formulate.

Conceptul de partid politic trebuie sa permita o clara delimitare de alte grupari politice cunoscute in evolutia politica a statelor, toate denumite generic partide precum :fractiuni(care au divizat republicile antice) ;cluburi(in care intrau deputatii adunarilor revolutionare) ;clanuri(condotieri italieni) ;comitete(care pregateau alegerile cenzitare in monarhiile constitutionale) ;vastele organizatii populare care cuprind opinia publica in democratiile moderne.

Stabilirea conceptului de partid politic permite corecta interpretare a prevederilor art.8 din Constitutie in sensul carora partidele politice contribuie la definirea si eprimarea vointei politice a cetatenilor.De astfel,asa cum se va vedea mai departe, constitutiile care reglementeaza partidele politice contin si ele dispozitii similare.

Definirea stiintifica a partidului politic se impune in ideea explicarii corecte a raporturilor partide-parlamente si mai ales a distinctiei ce trebuie facuta aici intre raporturile politice partid-alesi(deputat,senator) si raporturile juridice.Aceste distinctii sunt deosebit de importante in sistemele constitutionale care se fundamenteaza pe mandatul reprezentativ.

1.2 Reguli juridice specifice partidelor politice

Examinand prevederile constitutionale si legale se poate lesne observa ca numai partidele politice au anumite drepturi. Astfel :partidul politic care are majoritatea absoluta in parlament sau in lipsa acestei majoritati,partidele politice reprezentate in parlament sunt consultate de catre Presedintele Romaniei atunci cand acesta desemnaza un candidat pentru functia de prim-ministru [art.103 alin.(1) din Constitutie] ;candidaturile pentru alegerile parlamentare se propun pe liste de candidati numai de partide si alte formatiuni politice ;partidele politice pot face coalitii electorale ;numai partidele si formatiunile politice desemneaza reprezentanti in birourile electorale ;numai partidele si formatiunile politice care participa la campania electorala pot primi, prin lege speciala o subventie de la bugetul de stat(legislatia electorala).

Totodata,Constitutia stabileste pentru partidele politice anumite reguli.Aceste reguli cuprind precizari ale scopului partidelor(art.8) sau cauzele care le pot duce la declararea lor neconstitutionala [art.40 alin.(2)].Mai mult Constitutia stabileste ca unele categorii de persoane nu se pot asocia in partide politice si anume : judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membri activi si armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabilite prin legea organica.