Răspunderea contravențională

Capitolul I Notiunea de raspundere contraventionala.Aspecte generale

1. Notiunea de raspundere contraventionala

Raspunderea contraventionala este una din formele raspunderii administrative, alaturi de raspunderea disciplinara. Ambele forme ale raspunderii administrative intervin ca urmare a savarsirii unor abateri administrative. Prin abateri administrative intelegem orice incalcare ale normelor de drept administrative, din care unele constituie abateri disciplinare, iar altele sunt contraventii.

Aceasta forma a raspunderii juridice consta in obligarea persoanelor fizice sau juridice vinovate de savarsirea contraventiilor la suportarea sanctiunilor aplicate de autoritatile publice competente.

Contraventia este definita ca fiind fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata prin lege, ordonante, prin hotarare a Guvernului sau,dupa caz, prin hotarare a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului minicipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti(art.1 din O.G nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata prin Legea nr. 180/2002) . In vechea legislatie, contraventia a fost definita ca fiind fapta savarsita cu vinovatie care prezinta pericol social mai redus decat infractiunea si este prevazuta si sanctionata de lege(art. 1 din legea nr. 32/1968).

Cu toate acestea, contraventia fiind o fapta antisociala, prezinta un anumit grad de pericol social. De altfel, in alt loc, aceeasi lege prevede ca sanctiunea stabilita trebuie sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite[art. 5 alin.(5) din O.G. nr.2/2001].

Sintetizand aceste dispozitii ale art. 1 din O.G. nr. 2/2001, putem defini contraventia ca fiind fapta savarsita cu vinovati care este prevazuta si sanctionata prin lege sau alt act normativ si care prezinta pericol social, de regula mai redus decta infractiunea.

2. Competenta autoritatilor publice in material stabilirii contraventiilor

Potrivit art. 2 alin.(1) din O.G. nr 2/2001, prin lege, ordonante si hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate. De asemenea, in art. 2 alin.(2) din aceeasi ordonanta se prevede ca prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate in care acestea au atributii prevazute delege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin lege, ordonante sau hotarari ale Guvernului.

Din aceste dispozitii legale rezulta ca atat autoritatile publice centrale, cat si cele ale administratiei publice locale au o competenta materiala generala in materia stabilirii si sanctionarii contraventiilor. Datorita relatiilor specifice de subordonare existente intre Consiliul General al Municipiului Bucuresti si consiliile locale ale sectoarelor acestui municipiu, legea stabileste, pentru aceste din urma autoritati publice, o competenta limitata in ce priveste reglementarea contraventiilor. Astfel, potrivit art.2 alin.(3) din aceasta ordonanta, consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti pot stabili si sanctiona contraventii in urmatoarele domenii:

• Salubritatea;

• Activitatea din piete, curatenia si igenizarea acestora;

• Intretinerea parcurilor si spatiilor verzi;

• Intretinerea locurilor de joaca pentru copii;

• Amenajarea si curatenia spatiilor verzi din jurul blocurilor de locuinte, precum si a trenurilor virane;

• Intretinerea strazilor si a trotuarelor;

• Intretinerea scolilor si a altor institutii de educatie si cultura;

• Depozitarea si colectarea gunoaielor si a resturilor menajere;

Potrivit legislatiei in vigoare, numai autoritatile publice locale deliberative au competenta de a stabili si sanctiona contraventii, nu si autoritatile publice executive. Autoritatile deliberative ale administratiei publice locale pot adopta hotarari de reglementare a faptelor ce constitiue contraventii si a sanctiunilor contraventionale, cu respectarea in tocmai a normelor legale in materie de competenta, sub sanctiunea nulitatii absolute a acestora. Nulitatea acestor hotarari poate fi constatata de catre instanta de contencios administrativ la cererea oricarei persoane interesate[art.2 alin(5) teza finala din O.G. nr 2/2001].

Actele normative prin care se stabilesc si se sanctioneaza contraventii intra in vigoare in termen de 30 de zile de la data publicarii, iar punerea in aplicare a hotararilor consiliilor locale sau judetene se face si cu respectarea termenului de 5 zile de la data comunicarii lor oficiale catre prefect [art. 4 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 si si art 49 alin. (2) din legea nr 215/2001] . Potrivit art. 4 alin. (2) din O.G. nr.2/2001, in cazuri urgente, actul normativ de stabilire si sanctionare a contraventiilor poate prevedea ca intra in vigoare intr-un termen mai scurt, dar nu mai devreme de 10 zile de la data publicarii.

3. Subiectii si conditiile raspunderii contraventionale

a) Subiectii raspunderii contraventional

Subiect al unei contraventii este persoana (persoanele) implicata(e) in savarsirea unei contraventii. Pot fi subiecte ale contraventiei numai persoanele fizice, iar “persoana juridica raspunde contraventional numai in cazurile si in conditiile prevazute de actele normative prin care se stabilesc si se sanctioneaza contraventii”(art. 3 alin. 2 din O.G. nr. 2/2001)