Servicii Publice Locale

INTRODUCERE

Actualitatea temei. Sectorul serviciilor publice locale din Republica Moldova a suferit în ultimii 18 ani transformări importante, atât din punct de vedere organizatoric cât şi tehnic. Aceste transformări au fost, însă, rezultatul unor acţiuni şi iniţiative conjuncturale şi nu al unor acţiuni planificate, bazate pe o strategie sectorială coerentă. În consecinţă, comparativ cu necesităţile şi aşteptările populaţiei impactul avut a fost limitat şi ne satisfăcător.

Considerând dimensiunea socială importantă şi rolul decisiv în menţinerea şi consolidarea coeziunii sociale, asigurarea dezvoltării durabile a localităţilor, îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă şi de muncă la nivelul comunităţilor locale şi evitarea excluziunii sociale, în prezent, domeniul serviciilor publice locale, a devenit una din preocupările majore ale autorităţilor administraţiei publice, atât la nivel central cât şi la nivel local.

În perspectiva integrării în Uniunea Europeană, Republica Moldova se află într-un moment decisiv pentru viitorul sectorului serviciilor publice locale şi anume - acela al necesităţii adoptării unei strategii naţionale care, având ca finalitate furnizarea/prestarea utilităţilor publice de interes local în condiţii optime şi la preţuri/tarife accesibile, să permită accelerarea dezvoltării acestui domeniu în corespundere cu nevoile colectivităţilor locale şi cu prevederile directivelor europene.

Obiectivul primar al acestei strategii trebuie să fie formularea politicilor, stabilirea obiectivelor, identificarea soluţiilor şi a direcţiilor de acţiune în măsură să asigure accelerarea dezvoltării şi eficientizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice şi, totodată, dezvoltarea, revitalizarea şi modernizarea infrastructurii aferente, astfel încât fiecărui cetăţean sa-i fie asigurat accesul liber şi nediscriminatoriu la serviciile comunitare de utilităţi publice. Din perspectiva integrării Republicii Moldova în Uniunea Europeană, cadrul de reglementare a sectorului serviciilor publice locale trebuie reconsiderat şi aliniat la conceptele şi principiile europene privind serviciile de utilitate şi interes public definite în Cartea Albă a Serviciilor Publice de Interes General, document aflat în dezbaterea membrilor Uniunii Europene.

Aşa dar, luînd în consideraţie cele relatate mai sus, în cadrul cercetării subiectului nominalizat, urmează de îndeplinit următoarele sarcini: determinarea conceptului de serviciu public şi de management al serviciilor publice; examinarea concepţiilor şi opiniilor ce ţin de instituţia în cauză la diferiţi autori; cercetarea conceptului de nevoie socială şi interes general ca factori principali de organizare şi prestare a serviciilor publice, precum investigarea chestiunilor ce ţin de organizarea şi prestarea serviciilor publice de către organele administraţiei publice în Republica Moldova ca metodă de gestiune directă a serviciilor publice şi la fel, abordarea institutului de concesionare a serviciilor publice ca metodă indirectă de gestiune a serviciilor publice.

În această ordine de idei, iniţiind investigarea subiectului serviciilor publice locale, ne-am pus drept scop de a cerceta legislaţia naţională în domeniu, reglementările ramurale ce ţin de modalităţile şi formele de prestare a serviciilor publice, de a examina sub toate aspectele realizările conceptuale în direcţia ce ne interesează şi de a elabora anumite sugestii concrete în privinţa perfecţionării legislaţiei respective.

Scopul lucrării în cauză, în primul rînd constă în analiza sub toate aspectele a serviciilor publice locale. În legătură cu faptul dat au fost puse următoarele obiective:

- analiza conceptelor generale privind serviciile publice locale;

- investigarea tipologiei serviciilor publice locale;

- abordarea particularităţilor specifice serviciilor publice locale;

- cercetarea modalităţilor de prestare şi organizare a serviciilor publice locale.

Vorbind despre metodologia cercetării obiectului nominalizat, vom menţiona că cercetarea ştiinţifică a subiectului în cauză, este bazată pe folosirea ansamblului de procedee şi metode cu ajutorul cărora s-a studiat instituţia în cauză în toată complexitatea sa. Totodată, din metodele ce stau la baza cercetării folosite în lucrarea dată putem menţiona: metoda logică, metoda cantitativă, calitativă, istorică şi comparativă.

În scopul unei investigaţii cu succes a temei propuse spre cercetare, a fost organizată studierea şi analiza serviciilor publice locale sub aspect al actelor normative în vigoare , evaluarea diferitor doctrine, teorii, precum şi analiza acestora.

În calitate de suport teoretico-ştiinţific au fost utilizatele lucrările unor renumiţi

savanţi din domeniul dreptului public francezi şi români cum ar fi: Leon Duguit, André de Laubadere, Marcel Prelot, Jean Rivero, George Vedel, Anibal Teodorescu, Paul Negulescu, Erast Diti Tarangul, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Valentin I. Prisăcaru, Ioan Alexandru, Mircea Preda, Ioan Vida etc. care au demonstrat particularităţile autonomiei locale şi descentralizării administrative.

Dintre autorii autohtoni au fost utilizate lucrările următorilor savanţi: Victor Popa, Sergiu Cobăneanu, Maria Orlov, Victor Guţuleac, Alexandru Arseni, Victor Mocanu, Tatiana Manole, Ion Creangă.