Trăsăturile caracteristice ale dreptului administrativ și delimitarea acestuia de alte ramuri ale dreptului

Capitolul 1 Notiuni generale privind dreptul administrativ

Modalitatile de abordare a dreptului administrativ nu au fost identice de-a lungul timpului, desi, in esenta,specialisti au fost preocupati de analiza acelorasi institutii fundamentale. Prezentarea acestor institutii se realizeaza din tripla perspectiva: legislative, jurisprudentiala si doctrinara.

Perspectiva legislativa presupune intrepretarea institutiilor de drept administrativ in acord cu dispozitiile constitutionale si legale in materie.

Perspectiva jurisprudentiala presupune analiza solutiilor pronuntate de instantele judecatoresti unor cause determinate, solutii care se bazeaza pe litera si spiritul legii.

Perspectiva doctrinara presupune abordarile de natura teoretica ale fenomenelor juridice de catre teoreticienii dreptului. Acestea sunt publicate sub forma unor tratate, monografii, manual, note de curs, studii, articole, cronici , intrepretari pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic.

Dreptul administrativ face parte din ramura dreptului .Drept urmare, trebuie sa se faca o delimitare intre dreptul public sic el privat .In acceptiunea teoreticienilor dreptul public cuprinde normele care se refera la organizarea si functionarea autoritatilor publice, raporturile dintre aceste autoritati, dintre stat si particulari , precum si raporturile dintre state. Aceste norme sunt grupate dupa obiectul de reglementare in ramuri ale dreptului public , cum ar fi: dreptul constitutional, dreptul fianciar etc.

Unii autori considera ca dreptul administrativ a aparut inaintea altor ramuri ale dreptului public, deoarece inaintea oricarei activitati si preocupari , omul a trebuit sa o opuna pe cea privind modul in care-si organizeaza comunitatea, cum se apara impotriva dusmanilor, acestea fiind dimensiuni ale activitatii administrative.

Dreptul privat determina raporturile dintre particulari, fie dintre persoane fizice, fie dintre acestea si persoane juridice ori numai dintre persoane juridice, dar nu au in vederea realizarii puterii publice, ci in nume personal. In dreptul privat se inscriu ramura dreptului civil, ramura dreptului familiei, ramura dreptului muncii si securitatii sociale, ramura dreptului commercial, etc.

Autorii dreptului contemporan fac o remarca privind distinctia dintre dreptul privat sic el public , in sensul ca aceasta demarcatie nu trebuie absolutizata, ci dimpotriva, din ratiuni puternice se produc imixiuni ale dreptului privat in viata publica si invers.

In studiul dreptului administrativ, ramura a dreptului public, notiunea de administratie publica ocupa o pozitie central. Administratia publica se prezinta intr-o multitudine de concepte si teorii menite sa defineasca sis a o explice.Administratia publica inseamna functia executata in Guvern , executarea, aplicarea politicii publice, organizarea si conducerea poporului si a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernarii, arta si stiinta conducerii, aplicata de sectorul public. O problema de o importanta deosebita se pune intre continutul sintagmelor administratiei publica si administratiei de stat. Astfel ca, doctrina, legislatia si jurisprudenta interbelica din tara noastra a fost utilizata singtama de administratie publica, la care s-a revenit si dupa anul 1990, in perioada postbelica a fost utilizata exclusive notiunea de administratie de stat, consacrata prin Constitutiile socialiste si legislate epocii.

1.1 Evolutia si definirea dreptului administrativ

Potrivit literaturii de specialitate, termenul de drept administrativ poate fi utilizat in doua acceptiuni. Pe de o parte, desemneaza o ramura de drept, adica un ansamblu de norme juridice avand un obiect propriu de reglementare a unor relatii sociale specific.Pe de alta parte, dreptul administrativ este o stiinta care studiaza fenomenul administrativ din perspectiva juridical.

In opinia unor specialist, dreptul administrativ a fost primul instrument stiintific de investigare si modelare a administratiei. Doctrina dreptului administrativ considera ca obiectul reglementarii reprezinta criteriul obiectiv de formare a ramurii de drept, iar metoda, criteriul subiectiv, determinat de vointa legiuitorlui , de interesul fortelor politice care conduc societatea. In acest sens , obiectul si metoda de reglementare indentifica dreptul administrativ ca o ramura a dreptului public care cuprinde norme juridice ce privesc procesul de aplicare a legii si a celorlate acte normative cu putere de lege.

Profesorul Iorgovan defineste dreptul administrativ ca,, ramura de drept public care reglementeaza concret sau cu valoare de principiu relatiile sociale din sfera administratiei publice, precum sip e cele de natura conflictuala dintre autoritatiile publice sau structurile private, investite cu autoritate publica, pe de o parte,si cei vatamati in drepturile lor pe de alta parte .