Administrația Publică Locală

CAPITOLUL I.

BUGETUL LOCAL, EXPRESIE SINTETICĂ

A FINANŢELOR LOCALE

1.1 Conţinutul bugetelor locale şi raporturile acestora cu finanţele locale.

Finanţele publice locale îşi au originea în autonomizarea autorităţilor teritoriale în administrarea comunităţilor respective

Comunităţile locale reprezintă colectivităţi umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic şi administrativ, care au autorităţi publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiară a acestora este absolut necesară, deoarece autonomia administrativă nu ar fi posibilă fără autonomia financiară, care¬¬-i asigură suportul material al funcţionării. Există şi un alt argument puternic, şi anume acel, conform căruia , comunităţile locale îşi cunosc posibilităţile proprii privind resursele băneşti de provenienţă publică şi, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local.

Finanţele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor reflectă resursele financiare ce se mobilizează de la persoane fizice şi juridice sub forma impozitelor şi taxelor şi care sunt destinate realizării acţiunilor social-culturale, serviciilor de dezvoltare publică şi a altor acţiuni din competenţa organelor administraţiei publice locale.

In România, bugetele proprii ale judeţelor si a municipiului Bucureşti administrate de consiliile judeţene şi bugetele proprii ale comunelor, oraşelor, si municipiilor precum şi a sectoarelor municipiului Bucureşti, administrate de primarii, constituie cele doua verigi ale bugetelor locale

În sfera finanţelor locale se încadrează bugetele locale, finanţele instituţiilor publice locale şi alte resurse financiare mobilizate şi utilizate la nivel local.

Bugetele locale reprezintă partea principală a finanţelor locale prin care se reflectă raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizării acţiunilor social - culturale, economice şi de altă natură din competenţa autorităţilor administraţiei publice locale.

Bugetele locale pot fi privite din mai multe puncte de vedere, astfel :

1. bugetul local este actul în care se înscriu veniturile şi cheltuielile colectivităţilor locale, pe perioada unui an;

2. bugetele locale reprezintă instrumente de planificare şi de conducere a activităţii financiare a unităţilor administrativ-teritoriale. Structura acestora reflectă gradul de autonomie a administraţiei locale faţă de puterea centrală şi legăturile existente între diferitele administraţii teritoriale;

3. bugetele locale reflectă fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor administraţiilor locale, modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor;

4. bugetul local este o componentă a sistemului de bugete definit, conform reglementărilor legale, ca o verigă a acestuia, în contextul autonomiei în raport cu celelalte componente reprezentate de bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele instituţiilor publice autonome, bugetul trezoreriei statului.

De asemenea bugetul local este un act interveţionist al statului pe plan local datorită actiuniii sale asupra structurii economice, sociale şi culturale a localităţilor.

Conţinutul bugetelor locale se exprimă prin funcţia de mobilizare şi repartizare a resurselor băneşti necesare la nivel local şi funcţia de control. Prin intermediul primei funcţii se asigură mobilizarea veniturilor la nivelul administraţiilor locale, din impozite şi taxe de la persoane fizice şi persoane juridice şi repartizarea lor pentru satisfacerea cerinţelor economico-sociale. A doua funcţie reflectă folosirea relaţiilor bugetare locale pentru exercitarea controlului asupra activităţilor prin care se realizează resursele şi asupra utilizării fondurilor băneşti

Bugetele locale conţin n structura lor bugetele unităţilor administrativ teritoriale care au personalitate juridică. Bugetele locale ale unităţilor administrativ teritoriale sunt componente principale ale finanţelor publice locale ce grupează procedurile, mijloacele de constituire şi intrebuinţare a fondurilor bănesti de interes public la nivelul fiecărei unităţi administrativ – teritoriale.

Structura bugetelor locale evidenţiază următoarele aspecte:

- gradul de autonomie a administraţiei locale faţă de puterea centrală şi legăturile existente între diferitele administraţii teritoriale;

- fluxurile formării veniturilor şi efectuării cheltuielilor administraţiilor locale;

- modalitatea de finanţare a cheltuielilor pe destinaţii şi de acoperire a deficitelor.