Analiza structurii și dinamicii resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale din România

Introducere

Din toate timpurile, preocuparea oamenilor a fost procurarea resurselor necesare satisfacerii nevoilor. Cu trecerea timpului nevoile de satisfăcut au crescut în intesitate dar și ca volum, iar resursele, după cu bine se știe sunt limitate, satisfacerea tuturor nevoilor pe care le au oamenii devenind din ce în ce mai anevoioasă.

Întocmai ca și o persoană statul are diverse nevoi pe are trebuie să le satisfacă conform resurselor pe care le deține. Resursele bănești prin care statul își satisface nevoile și își exercită funcțiile, sunt resursele financiare publice. Sistemul de resurse financiare publice, reprezintă acea parte a resurselor economice destinate consumului itern, formării de capital, utilizării externe, fiind un factor important în ceea ce privește derularea activităților economico-sociale.

Prin urmare o bună cunoaștere a componentelor sistemului resurselor fianciare publice, conduce la o bună administrare a acestora astfel încât să se satisfacă cât mai multe nevoi prin cât mai puține resurse. Acesta este motivul principal din cauza căruia am ales ca temă pentru proiectului realizat ”Analiza structurii şi dinamicii resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale din România”.

Proiectul este structurat pe trei mari capitole în care se tratează mutațiile la nivelul bugetului de stat și la nivelul bugetului unităților administativ-teritoriale. Primul capitol conține informații teoretice cu privire la structura resurselor financiare publice din bugetul de stat și din bugetele locale. În capitolul doi am făcut o analiză cu privire la mutațiile care au avut loc în perioada 2012-2014 la nivelul resurselor financiare din bugetul de stat. Capitolul trei cuprinde o analiză cu privire la mutațiile care au avut loc la nivelul resurselor financiare din bugetele unităților administrativ-teritoriale.

Tema aleasă este una de actualitate, deaoarece resursele financiare publice au un rol semnificativ în viața economică și socială, anume datorită faptului că prin intermediul acestora se satisfac nevoile publice, iar gradul de satisfacere a acestor nevoi, depind în mare măsură de nivelul resurselor financiare ale statului.

Capitolul 1. Structura resurselor financiare publice din bugetul de stat şi din bugetele locale– criterii şi componente (conform clasificaţiei bugetare)

Economia mondială, actuală se caracterizează printr-un deficit de resurse, dat fiind faptul că acestea au un caracter limitat, iar nevoile pe care trebuie sa le satisfacă sunt nelimitate. Resursele în calitatea lor de avuție a unei națiuni includ, în componența lor, atât resursele materiale, umane, valutare, informaționale cât și resursele financiare. Resursele financiare apar ca un sistem particular, având în vedere caracterul particular al acestora, dar și legăturile care se stabilesc între modalitatea de formare și utilizare a acestora. Resursele financiare au un rol deosebit în satisfacere nevoilor publice specifice, astfel formeaza un tot întreg destinat satisfacerii cererii de consum datorată funcționării instituțiilor publice, organismelor publice, dar și unităților administrativ-teritoriale.

Având în vedere modul în care se impilică autoritățile publice în constituirea acestora, resursele financiare se structurează pe două mari subsiteme. Primul subsitem îl constituie resursele financiare publice bugetare, care include acele resurse financiare administrate în mod direct de către autoritățile publice centrale și locale, dar și de către instituțiile publice specializate; totalitatea acestor resurse regăsindu-se în bugetul de stat și în bugetele unităților administrativ-teritoriale, care formează întreg bugetul unei țări. Cel de al doilea subsitem este reprezentat de resursele financiare deținute de întreprinderi cu capital de stat și mixte, resurse care sunt administarte direct de căre entitățile din secorul public de stat, ca urmare a autonomiei pe care o au acestea. Constiturea și utilizarea acestor resurse se realizează în funcție de conținutul material al activităților desfășurate sau de ramura sau domeniul în care activează.

La rândul său subsitemul resurselor financiare publice bugetare se structurează pe trei subsiteme mai mici: resursele financiare, care aparțin de adminisrația centrală; resursele financiare care aparțin administrațiilor locale; și resursele fnanciare aparținând asigurărilor sociale de stat.

1.1. Clasificația bugetară a resurselor financiare

În România, resursele financiare publice sunt structurate pe criterii economice, în conformitate cu structura sistemului bugetar. Resursele financiare publice se constituie și se gestionează printr-un sistem unitar de bugete, și anume: bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituțiilor publice autonome, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetul fondurilor speciale etc.

Resursele financiare bugetare se clasifică în fucție de mai multe criterii, fiecare clasă având anumite caracteristici.