Bugetul de stat

Capitolul 1: Consideratii generale privind bugetul public

1.1. Conceptul de buget public

Din punct de vedere al continutului , bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de fluxuri financiare si instrument de politica economica.

1. Bugetul public ca document reprezinta un act in care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si cheltuieliel publice sau, dupa caz numai cheltuielile, in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice.

2. Ca lege reprezinta un act juridic in care se prevad si se aproba, prin lege veniturile si cheltuielile anuale ale statului si ale institutiilor publice.

Bugetul public ca lege este un:

a. Act de previziuni, indicand resursele banesti ale statului precum si destinatiile acestora sub forma cheltuielilor;

b. Act de autorizare prin care puterea executiva este imputernicita de puterea legislativa sa perceapa venituri potrivit prevederilor legale;

c. Act anual respectiv al anului bugetar pentru care sunt aprobate venituri si cheltuieli bugetare, precum si al perioadei in care se realizeaza executia indicatorilor bugetari.

Fiecare din componentele sistemului de bugete , prin care se stabilesc resurse si cheltuieli publice, se aproba de catre autoritati legislative: legea bugetului de stat;legea bugetului asigurarilor sociale de stat, deciziile consiliilor judetene siale consiliilor locale dupa caz.

3.Sistem de fluxuri financiare: Sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice( impozite, taxe, contributii si alte venituri publice ), pe de o parte , si de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alta parte.

4.Instrument de politica financiara : Instrument de politica a statului impotriva fiscalitatii si a cheltuielilor publice, intrucat prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflecta politica fiscal ape de o parte , si cheltuielile bugetare pe de alta parte, care au un rol important pe plan economic si social.

Bugetul de stat este o categorie fundamentala a stiintei finantelor la definirea careia concura o abordare juridical si alta economica. Sub aspect juridic bugetul reprezinta un act prin care sunt prevazute si autorizate veniturile si cheltuielile anuale ale statului.” Bugetul de stat prevede si autorizeaza , in forma legislativa , cheltuielile si resursele statului”. Aceasta definitie pune in evidenta necesitatea aprobarii parlamentare a indicatorilor bugetari. Fiind un document ce necesita autoritatea prealabila a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu. Totodata se subliniaza faptil ca bugetul este un act de previziune a resurselor publice si a modului de utilizare a acestor resurse

Bugetul de stat se elaboreaza pe o perioada de un an. Intre prevederile inscrise in legea bugetului de stat si executia veniturilor si cheltuielilior publice intervin neconcordante care impun anumite corective si aprobarea de catre puterea legislativa a unor rectificari ale bugetului in cadrul aceluias exercitiu bugetar.

In statele democratice moderne, elaborarea executia si controlul bugetar sunt realizate in conformitate cu procedurile de drept bugetar si in cadrul principiilor contabilitatii publice, asigurandu-se in egala masura unechilibru intre puterea legislativa si cea executiva, in conformitate cu prevederile constitutionale.

Legea bugetului de stat este influentata se conceptiile politice, economice si sociale specifice fiecarei perioade, ca si de interesele grupurilor care exercita puterea politica.

Ca document oficial bugetul de stat , evidentiaza nivelul aprobat al cheltuielilor ce se vor efectua in viitor si marimea veniturilor ce pot fi mobilizate la dispozitia statului, ca si durata de timp, pentru care se elaboreaza bugetul.

Abordarea economica a conceptului de buget subliniaza corelatiile macroeconomice, si in special legatura cu nivelul si evolutia produsului intern brut.

In teoria economica moderna, bugetul este considerat ca o variabila esentiala in determinarea produsului intern brut si a nivelului folosirii resurselor. In acest context, politica bugetara genereaza numeroase dispute, iar efectele acestora sunt cel mai adesea contradictorii.

Un anumit nivel al produsului intern brut si masura in care acesta este repartizat pentru formarea bruta de capital si cinsum determina nivelul indicatorilor bugetari si constituie baza evolutiei favorabile in viitor.

Bugetul de stat exprima relatiile economice in forma baneasca ce iau nastere in procesul repartitiei produsului intern brut, in conformitate cu obiectivele de politica economica, sociala si de alta natura ale fiecarei perioade.

Aceste relatii se manifesta in dublu sens ; pe de o parte ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resurse banesti la dispozitia statului, iar pe de alta parte ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

Veniturile statului provin de la:

1 Societati comerciale

2 Regii autonome

3 Alte categorii de agenti economici

4 Institutii publice

5 Populatie