Bugetul Uniunii Europene

1. Uniunea Europeană

Uniunea Europeană (UE) este o comunitate de state europene independente, astazi in număr de 27, reunite in jurul unor valori politice, economice, culturale si sociale comune, in urma procesului de cooperare si integrare inceput in 1951, odata cu semnarea Tratatului de la Paris.

Uniunea Europeană, uniune vamală, uniune economică si monetară printre cele mai puternice din lume, îşi desfăşoară activitatea pe baza tratelor încheiate de statele membre fondatoare şi asociate prin manifestarea acordului lor de voinţă liber exprimat, precum şi prin intremediul instituţiilor sale: Parlamentul, Consiliul, Comisia de Justiţie, Curtea de Conturi.

Intrument de bază al UE, bugetul comunitar are atributul mobilizării constituirii resurselor financiare pentru finanţarea obiectivelor politicii agricole comune, a politicii vamale, a politicii fiscale. De asemenea, este avută în vedere şi asistenţa acordata statelor în curs de aderare sau care au aderat recent la Uniune. În acest sens, fondurile alocate programelor PHARE, ISPA şi SAPARD contribuie în mod deosebit la crearea cadrului instituţional, a infrastucturii, a dezvoltării rurale în noile state membre, precum şi cele care vor adera.

Uniunea Europeană se implică într-o varietate de politici — economice, sociale, de reglementare şi financiare — respectiv în toate domeniile în care activitatea sa este benefică statelor membre. Dintre aceste politici, enumerăm:

politicile de solidaritate (cunoscute de asemenea sub numele de politici de coeziune) privind aspecte regionale, agricole şi sociale;

o politicile de inovaţie, privind introducerea unor tehnologii de vârf în domenii precum protecţia mediului, cercetarea şi dezvoltarea (R D) şi domeniul energetic.

Uniunea finanţează aceste politici printr-un buget anual de peste 120 miliarde de euro, la care statele membre contribuie în mare parte. Acest buget reprezintă doar o mică parte din venitul colectiv al UE (respectiv maxim 1,24% din venitul naţional brut cumulat al tuturor statelor membre).

Aceste venituri provin în principal din:

- taxe vamale asupra produselor importate din afara UE, inclusiv din prelevări pe produse agricole;

- un procent din taxa pe valoarea adăugată aplicată bunurilor şi serviciilor pe întreg teritoriul UE;

- contribuţii din partea statelor membre în funcţie de bunăstarea respectivă a acestora.

Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de şapte ani cunoscut sub numele de „perspectivă financiară“. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia Europeană şi necesită aprobarea în unanimitate din partea statelor membre şi negocieri care să fie urmate de acordul Parlamentului European. În cadrul perspectivei financiare pentru 2007-2013, bugetul total pentru această perioadă este de 864,4 miliarde de euro.

2. Instituţiile Uniunii Europene

De la şase state membre în anul 1951, UE a ajuns în prezent la 27 de state membre, purtându-se tratative şi cu alte state. În tabelul 1. Sunt prezentate fondarea şi succesiunea aderărilor la UE în perioada 1951 – 2007.

Funcţionarea Uniunii Europene este asigurată prin intermediul instituţiilor componente, respectiv: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeană, Curtea de Conturi, European Ombudsman şi European Data protection Supervisor, fiecare având funcţii bine definite în domeniul legislativ, bugetar, executiv.

S-au înfiinţat organisme financiare precum Banca Europeană şi Banca Europeană de Investiţii – Fondul de Investiţii European şi de consiliere ca şi Comitetetul Economic Economic şi Social European, Comitetul Regiunilor.

La nivel interinstituţional activează Oficiul de publicaţii al Comunităţii Europene, Oficiul de selecţie a personalului, dar şi organisme descentralizate de Uniunii Europeană precum Agenţia Comunităţii Europene, Agenţia privin cooperare politică şi judiciară în materie penală. În conducerea Uniunii Europene sunt implicate cinci instituţii:

Parlamentul European ( ales de către popoarele statele membre );

Consiliului ( reprezentănd guvernele statele membre );

Comisia ( executivul şi organismul cu drept de a iniţia legislaţie );

Curtea de Justiţie ( care asigură compatibilitatea cu dreptul comunitar );

Curtea de Conturi ( responsabilă de controlul folosirii fondurilor comunitare ).

Aceste instituţii sunt sprijinite de alte organisme: Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor ( organisme consultative care acordă sprijin ca poziţiile diferitelor categorii sociale şi regiuni ale Uniunii Europene să fie luate în considerare ), Avocatul Poporului în Uniunea Europeană ( care se ocupă de plâgerile cetăţenilor cu privire la administraţia la nivel european ), Banca Europeană de Investiţii ( instituţia financiară a UE ) şi Banca Centrală Europeană ( răspunzătoare de politica monetară în zona euro ).